索 引 號:FZ0026/2025-59610
發(fā)文機關(guān): 市應(yīng)急管理局
文 號:
文件有效性:
成文日期: 2025-05-12
《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的若干措施》政策解讀
近日,，省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下,。
一、出臺背景
一是黨中央,、國務(wù)院有部署,。基層是防范化解安全風險的第一線,。習近平總書記強調(diào)“基層強則國家強,，基層安則天下安”，“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場”,。黨的二十屆三中全會明確提出強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,。2024年9月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》,。對標制定我省《若干措施》，是全面落實黨中央,、國務(wù)院決策部署的具體行動,。
二是推進高質(zhì)量發(fā)展有要求。省委,、省政府提出,，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求,，打造“三大高地”,、實施“五大戰(zhàn)略”，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展,。安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障。制定實施《若干措施》,，進一步明晰“誰來干”“干什么”“怎么保障”,，對于重心下移、力量下沉,、保障下傾,，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動十分必要,。
三是守護人民生命福祉有需要。近年來,，全省深入實施治理強基戰(zhàn)略,，基層應(yīng)急管理工作取得務(wù)實成效。但一系列災(zāi)害事故表明,，基層是應(yīng)急管理體系中極關(guān)鍵的一環(huán),，也是當前最薄弱的一環(huán)。制定實施《若干措施》,，就是要系統(tǒng)總結(jié)基層好的經(jīng)驗,，緊盯突出問題，補短板,、強弱項,、夯基礎(chǔ)、揚優(yōu)勢,，筑牢守護人民生命財產(chǎn)安全的“第一道防線”,。
二、主要內(nèi)容
《若干措施》共七個方面20條措施,。
一是完善基層應(yīng)急管理體制機制,。圍繞切實加強組織領(lǐng)導、理順應(yīng)急管理體制,、完善網(wǎng)格治理機制,、健全責任落實機制，提出原則上縣（市,、區(qū)）由擔任黨委常委且負責常務(wù)工作的政府副職分管應(yīng)急管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由黨委副書記或擔任黨委委員的政府副職分管應(yīng)急管理。推動應(yīng)急管理站和消防所等場所“應(yīng)消合一”。將應(yīng)急管理和消防安全融入基層網(wǎng)格治理,，積極探索網(wǎng)格治理創(chuàng)新,。
二是建強基層應(yīng)急管理專業(yè)隊伍。圍繞打造過硬應(yīng)急管理隊伍,、提升綜合執(zhí)法隊伍水平,、推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提出鼓勵以設(shè)區(qū)市為單位實施基層應(yīng)急管理特設(shè)崗位計劃,?？h鄉(xiāng)兩級可在現(xiàn)有綜合執(zhí)法隊伍人員編制總量內(nèi)，適當加強應(yīng)急管理和消防安全綜合執(zhí)法力量,。推動市縣專業(yè)森林消防隊向“一專多能”綜合性搶險救援隊伍轉(zhuǎn)型,。
三是提高防范化解安全風險水平。圍繞注重風險辨識管控,、強化智能監(jiān)測預(yù)警,、狠抓隱患排查治理，提出縣（市,、區(qū)）相關(guān)部門要定期辨識,、分析、研判本行業(yè)領(lǐng)域安全風險,，并與鄉(xiāng)村共享信息,，鄉(xiāng)村要動態(tài)摸排上報風險。推行“群眾參與,、網(wǎng)格員查報,、網(wǎng)格長審核”和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”,。
四是強化災(zāi)害事故應(yīng)急準備,。圍繞健全應(yīng)急預(yù)案體系、充實應(yīng)急物資裝備,，提出各村（社區(qū)）要編制簡明實用的應(yīng)急預(yù)案,，繪制轄區(qū)風險隱患分布圖、安全轉(zhuǎn)移避險路線圖,，制定重點崗位應(yīng)急處置卡,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）每年至少組織1次綜合演練。支持建設(shè)救災(zāi)物資儲備點,。
五是提升突發(fā)事件應(yīng)對質(zhì)效,。圍繞強化應(yīng)急指揮值守、科學開展先期處置,、做好災(zāi)后救助評估,，提出推動縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)全覆蓋,。規(guī)范涉災(zāi)部門值班值守，完善重要時段應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍聯(lián)合值守機制,。抓實突發(fā)事件接處警工作,。推廣安全生產(chǎn)責任險和農(nóng)房保險等。
六是增強公眾安全意識和應(yīng)急能力,。圍繞廣泛開展安全宣傳,、充分利用群眾力量，提出加強安全宣傳整體統(tǒng)籌,、分類實施和細化監(jiān)管,，鼓勵打造安全生產(chǎn)、消防和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題宣傳體驗場所,。健全“吹哨人”,、內(nèi)部舉報人等制度。
七是夯實基層應(yīng)急管理支撐保障,。圍繞推進標準化建設(shè),、加大資金投入、注重科技賦能,，提出健全地方性安全標準,，加快基層應(yīng)急力量配置、物資裝備,、應(yīng)急標識和各類應(yīng)急場所設(shè)施等標準化建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急管理工作經(jīng)費和專項經(jīng)費審撥程序,。提高“三斷”等極端狀態(tài)下的應(yīng)急通信保障能力,。
省委辦公廳、省政府辦公廳2021年印發(fā)的 《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》與《若干措施》不一致的,，以本《若干措施》為準,。
關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的若干措施