索 引 號:FZ0026/2025-59611
發(fā)文機關(guān): 市應(yīng)急管理局
文 號:
文件有效性:
成文日期: 2025-05-12
關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的若干措施
近日,，中共江西省委辦公廳,、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的若干措施》,，要求各地各部門認(rèn)真抓好貫徹落實?，F(xiàn)將若干措施予以公開發(fā)布,。
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和基層治理的重要論述,，認(rèn)真落實《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》精神,，筑牢安全底板,、守牢安全底線,，結(jié)合我省實際，提出以下措施,。
一,、完善基層應(yīng)急管理體制機制
1.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是本地應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人,，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。原則上，縣（市,、區(qū)）由擔(dān)任黨委常委且負(fù)責(zé)常務(wù)工作的政府副職分管應(yīng)急管理,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（含開發(fā)區(qū)等各類功能區(qū),，下同）由黨委副書記或擔(dān)任黨委委員的政府副職分管應(yīng)急管理。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，調(diào)動廣大黨員參與應(yīng)急管理的積極性,，平時組團服務(wù)，應(yīng)急時就地入列,。
2.理順應(yīng)急管理體制,。各地要設(shè)立黨政主要負(fù)責(zé)同志牽頭的應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)急時“救”,；市縣要建立健全安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌日常“防”,。發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和涉災(zāi)部門專業(yè)優(yōu)勢,，強化跨部門信息共享、資源互通,、工作聯(lián)動,，推動應(yīng)急管理、消防,、礦山安全,、地震等部門進一步加強工作協(xié)同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合應(yīng)急管理,、消防等職責(zé),，統(tǒng)一由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)，明確相應(yīng)工作力量,。推動應(yīng)急管理站和消防所等場所“應(yīng)消合一”,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）分別整合為應(yīng)急消防管理站、應(yīng)急消防服務(wù)點,。
3.完善網(wǎng)格治理機制,。將應(yīng)急管理和消防安全融入基層網(wǎng)格治理，把災(zāi)害信息員,、氣象信息員、護林員,、水庫堤防安全管理員,、山洪地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、防震減災(zāi)助理員等納入網(wǎng)格員隊伍管理,，積極探索網(wǎng)格治理創(chuàng)新,。整合網(wǎng)格管理服務(wù)資源，常態(tài)化開展巡查巡護,、隱患排查,、信息傳遞,、安全宣傳，協(xié)助做好先期處置,、轉(zhuǎn)移群眾等工作,。村（社區(qū)）承擔(dān)應(yīng)急管理日常工作的“兩委”班子成員對本地網(wǎng)格員的應(yīng)急管理工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵從網(wǎng)格員中擇優(yōu)儲備村（社區(qū)）干部后備力量,。
4.健全責(zé)任落實機制,。把壓實企業(yè)、學(xué)校,、醫(yī)院,、養(yǎng)老院、水利工程管理單位,、林場等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他組織機構(gòu)的主體責(zé)任擺在首位,。建立縣鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)急管理、消防工作職責(zé)清單和年度重點工作任務(wù)清單,。堅持“三管三必須”和災(zāi)害防治部門責(zé)任分工,，建立“一件事”全鏈條細(xì)化、明確,、落實責(zé)任分工機制,，對職能交叉領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險，由縣級政府及時明確部門分工,。按照責(zé)權(quán)一致,、責(zé)能一致原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單中,，明確應(yīng)急管理及消防相關(guān)基本履職事項和以上級應(yīng)急管理等部門為主負(fù)責(zé),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為輔配合的履職事項。對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能有效承接的事項,，按程序調(diào)整上收,。依法依規(guī)明確村（社區(qū)）應(yīng)急管理和消防工作任務(wù)，相應(yīng)下沉工作力量和資源,。
二,、建強基層應(yīng)急管理專業(yè)隊伍
5.打造過硬應(yīng)急管理隊伍。鼓勵以設(shè)區(qū)市為單位實施基層應(yīng)急管理特設(shè)崗位計劃,，通過公務(wù)員考錄,、公開招聘、退出消防員安置等方式,，加強專業(yè)人員配備,。每3年對基層應(yīng)急管理干部開展輪訓(xùn)，扎實開展崗位練兵、比武競賽,、培訓(xùn)演練,，鼓勵考取注冊安全工程師、注冊消防工程師,、應(yīng)急救援員,、消防設(shè)施操作員等職業(yè)資格。積極培育安全應(yīng)急文化,，加大先進典型選樹力度,，按規(guī)定落實保險、撫恤,、榮譽退休,、津貼補貼等政策。事業(yè)單位可以在核定的績效工資總量內(nèi),，按規(guī)定設(shè)定體現(xiàn)應(yīng)急救援和值班值守工作量的績效工資項目,，對參與應(yīng)急救援和值班值守的編制內(nèi)人員給予內(nèi)部分配激勵。推動高校與省級教育,、應(yīng)急管理,、消防救援等部門共建應(yīng)急救援學(xué)院，采用定向或委托培養(yǎng)等方式,，充實基層應(yīng)急救援隊伍,。
6.提升綜合執(zhí)法隊伍水平。堅持執(zhí)法重心下移,，縣鄉(xiāng)兩級可在現(xiàn)有綜合執(zhí)法隊伍人員編制總量內(nèi),，適當(dāng)加強應(yīng)急管理和消防安全綜合執(zhí)法力量，因地制宜提高礦山,、危險化學(xué)品,、消防、法律等相關(guān)專業(yè)執(zhí)法人員比例,，縣（市,、區(qū)）須建立應(yīng)急管理專家?guī)欤l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)配備應(yīng)急管理綜合執(zhí)法人員,，推動行政執(zhí)法信息系統(tǒng)使用全覆蓋,。探索可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法，健全執(zhí)法統(tǒng)計通報,、領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)執(zhí)法記錄通報等制度,，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理、定期輪訓(xùn)等制度,，縣（市,、區(qū)）每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少開展1次應(yīng)急管理綜合執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)。完善縣鄉(xiāng)兩級案件移送,、信息共享,、工作協(xié)同機制，探索通過聯(lián)合執(zhí)法,、派駐執(zhí)法,、委托執(zhí)法、賦權(quán)執(zhí)法等方式,，依法加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理綜合執(zhí)法工作,。
7.推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍作用,，按規(guī)定對專職消防力量實施統(tǒng)一管理指揮,，優(yōu)化力量編成，強化救援協(xié)作,。健全國家綜合性消防救援隊伍與地方專業(yè)救援隊伍,、企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急救援志愿者隊伍等各類應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機制,，提高搶險救援整體能力,。推動市縣專業(yè)森林消防隊向“一專多能”綜合性搶險救援隊伍轉(zhuǎn)型，健全招聘,、管理,、訓(xùn)練、救援,、保障,、走訪慰問、退出安置等機制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）利用現(xiàn)有人力資源,，各組建一支不少于30人、10人的應(yīng)急救援力量,，充分發(fā)揮基層民兵隊伍作用,，推動基層民兵隊伍和應(yīng)急救援隊伍融合發(fā)展。制定支持補助政策,，扶持引導(dǎo)社會救援力量健康發(fā)展,。構(gòu)建“綜合+專業(yè)+基層+企業(yè)+社會”應(yīng)急救援力量體系，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮,、調(diào)度使用。采取“最小應(yīng)急單元”等方式,，加強重點時段和關(guān)鍵部位的應(yīng)急力量前置,。
三,、提高防范化解安全風(fēng)險水平
8.注重風(fēng)險辨識管控?？h鄉(xiāng)兩級要結(jié)合本地災(zāi)害事故風(fēng)險特點,，建立定期會商研判、突發(fā)情況緊急研判,、重要時段專題研判機制,。縣（市,、區(qū)）相關(guān)部門要定期辨識,、分析、研判本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和災(zāi)害風(fēng)險,，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）共享信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）要動態(tài)摸排,、上報風(fēng)險，有條件的可先期落實管控措施,。加強縣（市,、區(qū)）部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)動，建立融合安全生產(chǎn),、災(zāi)害防治的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險“一張圖”,，精準(zhǔn)落實防控措施。
9.強化智能監(jiān)測預(yù)警,。省市兩級要推動工礦,、交通、消防,、燃?xì)夂蜌庀?、洪旱、地震,、地質(zhì),、林火等風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)自上而下向縣鄉(xiāng)延伸，縣鄉(xiāng)兩級要采取巡查抽查,、攜裝巡護,、駐點蹲守等辦法推動監(jiān)測預(yù)警信息自下而上報送。按照“試點先行,、分步實施,、全域覆蓋”的思路，推進電氣焊作業(yè)“賦碼加芯”,、安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺等建設(shè),，推廣智慧煙感,、“一鍵報警”、簡易噴淋等消防裝置,。建立全災(zāi)種預(yù)警信息統(tǒng)一多平臺發(fā)布機制,，綜合運用應(yīng)急廣播、短信微信,、智能外呼、鳴鑼吹哨,、敲門入戶等手段,，健全強降水“631”等直達(dá)網(wǎng)格責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機制，提升小尺度,、短歷時極端災(zāi)害的臨災(zāi)預(yù)警能力,。嚴(yán)格落實預(yù)警響應(yīng)措施。
10.狠抓隱患排查治理,。強化企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任,，健全企業(yè)自查、鄉(xiāng)村排查,、部門檢查,、政府督查的隱患排查治理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要做好“九小場所”,、道路交通,、農(nóng)家樂、經(jīng)營性自建房,、低洼易澇點及城市地下空間,、江河堤防、山塘水庫,、山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),、森林火險區(qū)等風(fēng)險隱患日常巡查，協(xié)助排查礦山,、危險化學(xué)品,、煙花爆竹、工貿(mào),、建筑施工,、特種設(shè)備等專業(yè)性較強的行業(yè)領(lǐng)域安全隱患。市縣兩級加強基層隱患排查治理業(yè)務(wù)指導(dǎo),，按事權(quán)劃分,，明確交通、公路,、住建,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、應(yīng)急管理等領(lǐng)域隱患治理工程性措施的投入責(zé)任。推廣簡便易用的風(fēng)險隱患信息報送系統(tǒng),，推行“群眾參與,、網(wǎng)格員查報、網(wǎng)格長審核”和“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”做法,，健全隱患信息各部門共享、分類排查整改核實責(zé)任追究等制度,。
四,、強化災(zāi)害事故應(yīng)急準(zhǔn)備
11.健全應(yīng)急預(yù)案體系。相關(guān)部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制工作加強統(tǒng)籌指導(dǎo),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地安全風(fēng)險特點,，明確應(yīng)急預(yù)案目錄，編制上下銜接的綜合應(yīng)急預(yù)案,、專項應(yīng)急預(yù)案,，完善重要目標(biāo)物、重大危險源等重點應(yīng)急預(yù)案,。各村（社區(qū)）要編制簡明實用的應(yīng)急預(yù)案,，繪制轄區(qū)風(fēng)險隱患分布圖、安全轉(zhuǎn)移避險路線圖,，制定重點崗位應(yīng)急處置卡,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）每年至少組織1次綜合演練，有計劃地開展突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急處置專項演練,。應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評估一次,，有重大變化的要及時組織修訂。
12.充實應(yīng)急物資裝備,。合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲備點布局,，依托縣（市、區(qū)）或區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合應(yīng)急物資儲備庫,，支持多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)救災(zāi)物資儲備點,。省級應(yīng)急管理、消防救援和交通運輸,、公安等部門要協(xié)調(diào)建立全省統(tǒng)一的“應(yīng)急救援通行證”制度,，為應(yīng)急救援人員和車輛提供通行便利。在基層推廣配備“小,、快,、輕、智”新型技術(shù)裝備,，依法依規(guī)采取購買,、租賃等辦法,，掌握一批關(guān)鍵應(yīng)急裝備。強化裝備物資規(guī)范化管理,、精準(zhǔn)化前置,。
五、提升突發(fā)事件應(yīng)對質(zhì)效
13.強化應(yīng)急指揮值守,。健全大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制,，推動縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)全覆蓋。落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和關(guān)鍵崗位值班制度,，規(guī)范涉災(zāi)部門值班值守,，完善重要時段應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍聯(lián)合值守機制，共建共用聯(lián)合應(yīng)急指揮平臺,。落實企業(yè)、學(xué)校,、醫(yī)院,、村（社區(qū)）等基層單位信息及時報告主體責(zé)任，建立災(zāi)害事故信息主動搜集,、部門信息共享和“第一信息源”制度,。
14.科學(xué)開展先期處置。抓實突發(fā)事件接處警工作,，通過電話指引,、視頻連線等方式，實現(xiàn)接警與救人同步,，破解應(yīng)急救援“真空期”難題,。強化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，災(zāi)害事故發(fā)生后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照規(guī)定迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,，成立現(xiàn)場指揮部，發(fā)揮基層應(yīng)急救援隊伍距離現(xiàn)場近,、情況熟,、反應(yīng)快等優(yōu)勢，把及時組織人員轉(zhuǎn)移擺在首位,，就近啟用應(yīng)急設(shè)施和避難場所,，組織群眾自救互救。根據(jù)需要申請上級增援并配合做好應(yīng)對處置工作,，確保安全高效救援,。
15.做好災(zāi)后救助評估。各縣（市,、區(qū)）要加強災(zāi)情統(tǒng)計報送管理,，及時下?lián)芫葹?zāi)資金和物資,，保障受災(zāi)群眾基本生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）協(xié)助做好救災(zāi)資金和物資發(fā)放,、衛(wèi)生防疫,、撫恤補償、心理撫慰,、恢復(fù)重建等工作,。推廣安全生產(chǎn)責(zé)任險和農(nóng)房保險，探索巨災(zāi)保險,、“災(zāi)害救助+金融保險”等,，加強救災(zāi)資金監(jiān)督管理。強化警示教育和評估整改,，以災(zāi)害事故教訓(xùn)推動工作提升,。
六、增強公眾安全意識和應(yīng)急能力
16.廣泛開展安全宣傳,。加強安全宣傳整體統(tǒng)籌,、分類實施和細(xì)化監(jiān)管，落實中小學(xué)?！?530”安全教育制度,，全面推廣應(yīng)急廣播，鼓勵有條件的地方依托影院,、廣場等公共場所,，打造安全生產(chǎn)、消防和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題宣傳體驗場所,，持續(xù)推動安全宣傳和實踐“雙六進”,。全面落實災(zāi)害事故“安全警示教育日”制度。按照規(guī)定組織企業(yè),、學(xué)校,、醫(yī)院、養(yǎng)老院等定期開展應(yīng)急疏散逃生演練,。
17.充分利用群眾力量,。引導(dǎo)群眾積極開展風(fēng)險隱患報告、排查,、治理,，健全“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度,，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)報告風(fēng)險隱患并按照規(guī)定給予獎勵,。動員基層組織和群眾在防汛抗洪、抗震救災(zāi)緊要期參與做好避險轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi),、恢復(fù)重建,，提高社會捐贈管理規(guī)范化水平。
七,、夯實基層應(yīng)急管理支撐保障
18.推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。緊盯重點行業(yè)和急需領(lǐng)域，健全安全生產(chǎn),、消防,、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等地方性安全標(biāo)準(zhǔn)，推動一批重點標(biāo)準(zhǔn)升級,。加快基層應(yīng)急力量配置,、物資裝備、應(yīng)急標(biāo)識和應(yīng)急指揮中心,、保障基地,、隊伍營房、物資裝備儲備庫,、應(yīng)急避難場所等場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，力爭5年內(nèi)做到基層力量充足、設(shè)施完備,、裝備齊全,、標(biāo)識一致,、管理規(guī)范,。
19.加大資金投入。各縣（市,、區(qū)）政府要將基層應(yīng)急管理和消防工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,，將救援隊伍和應(yīng)急場所建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備,、應(yīng)急信息化項目等納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,。鼓勵采取以獎代補等方式支持村（社區(qū)）綜合減災(zāi)工作。編制應(yīng)急避難場所規(guī)劃,，推動應(yīng)急避難場所和文化,、教育、體育,、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施融合共建,。優(yōu)化應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急管理工作經(jīng)費和專項經(jīng)費審撥程序。
20.注重科技賦能,。支持安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強先進實用應(yīng)急技術(shù)及裝備推廣應(yīng)用。按照省級統(tǒng)籌管理、市縣推廣創(chuàng)新,、基層落地應(yīng)用的要求,，積極推廣符合基層需求的安全應(yīng)急科技手段和信息化系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合治理平臺的智慧應(yīng)急模塊建設(shè),。各縣（市,、區(qū)）要依托本級應(yīng)急救援隊伍組建應(yīng)急指揮通信保障力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強衛(wèi)星電話,、370M終端,、無人機通信平臺等裝備使用管理，提高“斷路,、斷網(wǎng),、斷電”等極端狀態(tài)下可靠保底的應(yīng)急通信保障能力。
各地各有關(guān)部門要把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)作為重大民生工程謀劃推進,，將應(yīng)急管理崗位作為考察識別,、培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，對在防范災(zāi)害事故,、應(yīng)急搶險救災(zāi)等任務(wù)中作出突出貢獻的單位和個人,，按規(guī)定給予表彰獎勵；對工作落實不力的視情約談通報,；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的,，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。