主持人 李耀 :
各位網(wǎng)友,，大家好！歡迎訪問撫州市人民政府門戶網(wǎng)站《在線訪談》欄目,，我是主持人李耀,。當(dāng)前，全市各地各部門正在齊心協(xié)力,，深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”,。今天，我們邀請了撫州市司法局陳振華局長,、余兵才副局長,、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科游子明科長，做客《在線訪談》節(jié)目現(xiàn)場,，就“發(fā)揮司法行政職能作用,，打造法治化營商環(huán)境”這一主題，與廣大網(wǎng)友進行交流。陳局長,、余副局長,、游科長，你們好,！先跟大家打個招呼吧,。
市司法局局長 陳振華 :
主持人好！各位網(wǎng)友大家好,！很高興有機會與大家就“發(fā)揮司法行政職能作用,，打造法治化營商環(huán)境”作些交流。
主持人 李耀 :
營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的核心競爭力,，而法治是最好的營商環(huán)境,。請問陳局長，您是如何理解法治化營商環(huán)境的,？
市司法局局長 陳振華 :
好的,。法治化營商環(huán)境，是指為了市場主體開展投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動所提供的完善有效的制度安排,，是穩(wěn)定預(yù)期,、激活活力、優(yōu)化政企關(guān)系的體制機制性因素和條件,，包括深化“放管服”改革,、依法平等保護各類市場主體、構(gòu)建親清政商關(guān)系,、維護市場公平競爭,，等等。
主持人 李耀 :
剛才,，您對法治化營商環(huán)境進行了解讀,。那么，市司法局在發(fā)揮職能作用,、打造法治化營商環(huán)境方面,，做了哪些工作,，請陳局長給我們介紹一下,？
市司法局局長 陳振華 :
好的。近年來,，市司法局以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市為抓手,，充分發(fā)揮司法行政職能，多舉措助力打造法治化營商環(huán)境,。
第一,，優(yōu)化制度供給，持續(xù)釋放制度紅利。一是對涉企政策和合同進行合法審查,。依法依規(guī)審查政府涉市場主體的規(guī)范性文件,、重大合同、重大決策事項等,，推進政府依法行政,。今年以來，已審查行政規(guī)范性文件16份,、政府招商引資合同29份,。二是全面清理行政規(guī)范性文件。組織開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致,、涉及市場主體的行政規(guī)范性文件清理,。經(jīng)清理，廢止規(guī)范性文件9件,，修改3件,。三是推行證明事項告知承諾制。組織市級行政執(zhí)法單位對證明事項進行全面梳理,，對173項證明事項實行告知承諾制,，為企業(yè)和群眾辦事提供便利。
第二,，優(yōu)化法律服務(wù),，護航企業(yè)健康發(fā)展。一是開展“送法進企業(yè)”活動,。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，加大對優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)宣傳力度。通過以案釋法形式,，開展相關(guān)法律法規(guī)宣講,，引導(dǎo)企業(yè)職工通過法律途徑解決問題。二是深化公共法律服務(wù)進園區(qū),、進企業(yè)專項活動,。整合律師、公證,、司法鑒定,、仲裁、法律援助等公共法律服務(wù)資源,，深入企業(yè)一線,，為其提供高效和個性化的法律服務(wù)。今年來,，全市律師為1000多家企業(yè)提供法律服務(wù),，辦理涉企公證136余件,、仲裁75件，提供法律咨詢服務(wù)2萬人次,，減免法律服務(wù)費用 36萬余元,。三是引導(dǎo)企業(yè)防風(fēng)險。以“法治體檢”為載體掌握企業(yè)法律需求,，解決企業(yè)法律問題,，為企業(yè)講解、咨詢答疑關(guān)于營商方面的法律知識,，著力提高企業(yè)在銷售,、融資、知產(chǎn)保護等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控化解能力,，促進依法治企,，依法強企。四是化解涉企行政爭議,。暢通行政復(fù)議受理渠道,，搭建行政復(fù)議聯(lián)系溝通橋梁，引導(dǎo)企業(yè)在遇到“政企糾紛”時通過行政復(fù)議依法維權(quán),。2021年至今,，市本級共受理行政復(fù)議案件296件，已審結(jié)案件中僅維持率12.17%,、撤銷率7.39%,、調(diào)解率57.39%，保障了企業(yè)和群眾合法權(quán)益,。
第三,，強化執(zhí)法監(jiān)督，營造公平法治環(huán)境,。不斷加大執(zhí)法辦案力度,，嚴格依法開展執(zhí)法工作，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),。重點推進行政執(zhí)法“三項制度”,、行政處罰與行政強制權(quán)力事項網(wǎng)上運行系統(tǒng)使用等工作。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查,，有效促進行政執(zhí)法機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，掃除營商環(huán)境障礙。
總之,，市司法局從制度供給,、行政執(zhí)法,、法治宣傳,、公共法律服務(wù)等方面采取了強有力的改革舉措，營造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。市司法局也被評為全市優(yōu)化營商環(huán)境先進單位,。
主持人 李耀 :
大家知道,，行政執(zhí)法是行政機關(guān)的基本職能，也是與投資者聯(lián)系最直接,、最密切的職能,。陳局長，您剛才談到,，規(guī)范行政執(zhí)法,，營造公平法治環(huán)境。能否請您具體說下,，市司法局是怎樣規(guī)范涉企執(zhí)法的,？
市司法局局長 陳振華 :
好的。近年來,，市司法局堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法,，著力解決當(dāng)前企業(yè)反映的執(zhí)法不規(guī)范、不透明,、不文明等問題,，優(yōu)化營商環(huán)境。
一是全面推行“三項制度”,。市司法局出臺了《行政執(zhí)法“三項制度”工作指引》,，推動各級行政執(zhí)法機關(guān)制定并落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核事項清單,，實現(xiàn)執(zhí)法信息及時公示,、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,。
二是積極推行柔性行政執(zhí)法,。督導(dǎo)市場監(jiān)管局、城市管理,、交通運輸,、應(yīng)急管理等20個領(lǐng)域依法公布首違、輕微違法行為免予處罰,、不予強制事項清單309項,，通過實施輕微違法不罰,，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范,、警示告誡,、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，推行包容審慎監(jiān)管,，做到執(zhí)法服務(wù)既有力度又有溫度,，切實解決重罰輕管、以罰代管,、機械執(zhí)法等問題,。涉企行政執(zhí)法活動中，全市共有130起涉企案件適用了首違,、輕微違法不罰,。
三是探索建立企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”制度。明確每月的5日至25日為企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”,。期間,，除因疫情防控、安全生產(chǎn),、勞動監(jiān)察,、環(huán)境保護、突發(fā)事件,、案件查處或上級部署等特殊原因外,，在“企業(yè)安靜日”期間，任何行政機關(guān),、事業(yè)單位和其他組織不得對企業(yè)進行各種常規(guī)性活動,，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
四是嚴格控制涉企檢查頻次,。在全市170家企業(yè)建立行政檢查監(jiān)測點,，通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管,、開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法,，做到“進一扇門，查多項事”,，堅決避免多頭執(zhí)法,，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。去年聯(lián)合檢查與總事項占比22.4%,，在全省排名第一,。
五是開展行政執(zhí)法專項督察。上半年,，對11個縣（區(qū)）262個行政執(zhí)法單位和96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實行政執(zhí)法“三項制度”的情況開展了專項督察,，并評查了1320個行政執(zhí)法案卷,，對評查發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場或限期整改。
主持人 李耀 :
感謝陳局長詳細的介紹,。相信廣大網(wǎng)友對市司法局發(fā)揮職能作用,、打造法治化營商環(huán)境所做的工作,，有了一定的了解,。請問陳局長，下一步,，市司法局就進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境,，有什么安排和打算？
市司法局局長 陳振華 :
市司法局對標(biāo)一流的法治化營商環(huán)境,，爭創(chuàng)新時代法治建設(shè)第一等工作,，將從五個方面下功夫、求實效：
一是持續(xù)深化“放管服”改革,。做好行政許可事項承接,、下放、取消工作,，堅持“法無禁止即可為”,。扎實做好證明事項清理工作,及時編制和公布證明事項清單并實行動態(tài)管理，依法取消違法設(shè)定的各種證明事項,。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能,，提升企業(yè)和群眾辦事便捷度。
二是完善相關(guān)行政制度政策,。強化規(guī)范性文件合法性審查,，嚴格落實公平競爭審查。集中清理現(xiàn)行規(guī)章,、規(guī)范性文件中有悖于平等保護原則,、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容，及時予以廢止或調(diào)整完善,，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”,。暢通民營企業(yè)參與行政立法、政策制定的渠道,。
三是推行公正審慎執(zhí)法監(jiān)管,。深入推進綜合行政執(zhí)法改革，探索建立綜合監(jiān)管機制,。建立重點監(jiān)管事項清單,，清單之外實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”,，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚共享,，形成“一網(wǎng)通管”。健全社會信用體系,，建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模型,，實現(xiàn)分級分類“信用+智慧”監(jiān)管，完善信用修復(fù)機制,，讓監(jiān)管對守信者“無事不擾”,，對失信者“無處不在”。實施包容審慎監(jiān)管,，在更多領(lǐng)域依法推行輕微違法行為免罰和“首違不罰”清單,，探索觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”,，推廣“企業(yè)安靜日”,，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
四是強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督,。全力抓好司法部批復(fù)我局作為江西唯一的市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)試點工作,，以科技化、信息化手段規(guī)范行政執(zhí)法程序,，實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的全程監(jiān)督,。
五是依法維護民營企業(yè)權(quán)益。開展“行政復(fù)議進園區(qū),、商會,、企業(yè)”專項法律服務(wù)活動，拓寬涉及民營企業(yè)行政復(fù)議渠道,。綜合運用公開聽證,、實地調(diào)查、專家論證等方式,，堅決糾正違法或不當(dāng)行政行為,。推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。尊重民營企業(yè)自主選擇仲裁機構(gòu),、仲裁員和處分權(quán)益,。推動律師服務(wù)民營企業(yè)常態(tài)化、制度化,，每年為重點民營企業(yè)開展一次免費“法治體檢”,。指導(dǎo)公證機構(gòu)開辟“綠色通道”，為民營企業(yè)并購,、融資等提供綜合性公證服務(wù),。組建司法鑒定服務(wù)惠企便民團隊。積極做好民營企業(yè)員工法律援助工作。
主持人 李耀 :
剛才,，陳局長介紹了優(yōu)化法治化營商環(huán)境的做法,。接下來我們把時間交給網(wǎng)友。有網(wǎng)友提問：在企業(yè)遇到不公正文明執(zhí)法時,，市司法局有哪些涉企投訴舉報受理查處辦法,，我市在方便企業(yè)投訴舉報維權(quán)這塊做了哪些工作？
主持人 李耀 :
感謝余局長的解答,。我們再來看一位網(wǎng)友的提問,。有網(wǎng)友提問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政在各地都是薄弱環(huán)節(jié)，請問我市在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法方面有哪些舉措,？
撫州市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長 游子明 :
非常感謝這位網(wǎng)友的提問,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革是促進依法行政的最終落腳點,，最貼近基層,，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到企業(yè)和群眾的安全感,、幸福感和獲得感,。為此，市司法局積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革,，推動執(zhí)法重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移,。一是夯實了執(zhí)法保障機制。建立了覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu),，配齊了行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員,，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊工作經(jīng)費由縣財政保障兜底，并落實考核機制,。二是落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限,。按照省政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限的部署，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效承接落實執(zhí)法權(quán)限,，做好了賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限事項的政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制辦事指南并向社會公布。同時加強了對賦權(quán)事項的監(jiān)督管理,，建立健全后續(xù)監(jiān)管機制和動態(tài)調(diào)整機制,。三是賦予了司法所協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)。利用基層司法所貼近群眾,、點多面廣的優(yōu)勢,，推動司法所承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督和綜合執(zhí)法案件法制審核職能，發(fā)揮司法所橫向監(jiān)督作用,。四是加強了相關(guān)法律政策宣傳,。充分利用廣播、電視,、宣傳欄等多種方式廣泛宣傳綜合行政執(zhí)法相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和執(zhí)法信息，避免出現(xiàn)“權(quán)責(zé)已到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，企業(yè)群眾仍往縣城跑”的問題,。
主持人 李耀 :
今天的《在線訪談》，市司法局陳局長,、余副局長,、游科長對市司法局打造法治化營商環(huán)境進行了較為全面的介紹，并分享了今后進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的工作思路,。由于時間關(guān)系,，今天就跟大家交流到這里，再次感謝陳局長,、余副局長,、游科長做客《在線訪談》欄目。如果各位網(wǎng)友還想更加深入了解優(yōu)化法治化營商環(huán)境等相關(guān)工作,，可以關(guān)注撫州市司法局網(wǎng)站及微信公眾號,。最后，謝謝各位網(wǎng)友對撫州市司法局工作的關(guān)心和支持,，再見,！
撫州市司法局局長 陳振華 :
謝謝大家，再見,。
市司法局副局長 余兵才 :
感謝這位網(wǎng)友的提問,。在方便企業(yè)和群眾投訴舉報維權(quán)方面，我們多渠道公布投訴舉報方法途徑,，簡化流程材料,，完善保障措施，確保各領(lǐng)域投訴舉報進得來,、辦得好,。
一是出臺了《撫州市行政執(zhí)法投訴舉報處理辦法》，通過市委民聲通道,、12345市長熱線,、12348熱線以及媒體平臺，從熱線反映的普遍性行政執(zhí)法問題中深挖問題產(chǎn)生的根源和實際癥結(jié),，明確監(jiān)督重點,。二是選擇重點企業(yè)、執(zhí)法量大面廣的一線單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等設(shè)立若干基層執(zhí)法聯(lián)系點,，進一步延伸行政執(zhí)法監(jiān)督基層觸角，通過行政檢查監(jiān)測點企業(yè)了解掌握各行政執(zhí)法部門涉企執(zhí)法情況，為企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營提供有效法治保障,。三是從企業(yè)家,、行業(yè)協(xié)會等人員中聘請了28名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，通過企業(yè)家參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動,。四是狠抓執(zhí)法問題核查,，對協(xié)調(diào)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和投訴舉報、移送轉(zhuǎn)交的行政執(zhí)法問題,，逐一核查處理,，明確整改時限，逐個銷號,，深入推進問題整改,，對頑瘴痼疾多發(fā)、高發(fā)問題類型,，深挖根源,、建章立制，做到不堵住監(jiān)管制度漏洞不放過,。目前已收到自然資源,、城市管理,、公安交警,、交通運輸、律師行業(yè)等領(lǐng)域問題線索6條,，我們及時介入提醒,，均得到了糾正，維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益,。