索 引 號:FZ0037/2025-59156
發(fā)文機關(guān): 市國資委
文 號:
文件有效性:
成文日期: 2025-03-26
撫州市國資委出資監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作指引
撫州市國資委出資監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理
工作指引
為進一步做好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作、加強國有資產(chǎn)評估管理,、規(guī)范國有資產(chǎn)交易行為,，優(yōu)化國有產(chǎn)權(quán)配置，防止國有資產(chǎn)流失,，根據(jù)《國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（國務院國資委令第29號）《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務院國資委令第12號）《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務院國資委 財政部令第32號）《關(guān)于進一步加強市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理的若干措施（試行）》（撫府辦字〔2024〕32號）等有關(guān)規(guī)定,，制定本工作指引。
一,、產(chǎn)權(quán)登記
（一）出資監(jiān)管企業(yè)及其全資,、控股、實際控制,、參股的各級子企業(yè)在辦理占有產(chǎn)權(quán),、變更產(chǎn)權(quán)、注銷產(chǎn)權(quán)登記時,，應按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定在產(chǎn)權(quán)管理綜合信息系統(tǒng)中依法依規(guī)進行產(chǎn)權(quán)登記,。
（二）出資監(jiān)管企業(yè)負責審查各級子企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記資料，確保提交資料真實有效,、系統(tǒng)數(shù)據(jù)填寫無誤,。占有、變更,、注銷產(chǎn)權(quán)登記應按產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)規(guī)定提交資料：
1.占有產(chǎn)權(quán)登記
（1）企業(yè)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的申請文件,；
（2）批準設立（投資）企業(yè)行為的文件；
（3）企業(yè)章程和營業(yè)執(zhí)照（名稱預先核準通知書）,；
（4）實繳資本憑證,；
（5）其他有關(guān)資料。
2.變更產(chǎn)權(quán)登記
（1）企業(yè)辦理變更產(chǎn)權(quán)登記的申請文件,；
（2）企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表,；
（3）批準產(chǎn)權(quán)變動行為的文件；
（4）修改后的企業(yè)章程和營業(yè)執(zhí)照,；
（5）實繳資本憑證,；
（6）通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的，提交產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易憑證,；
（7）其他有關(guān)資料,。
3.注銷產(chǎn)權(quán)登記
（1）企業(yè)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記的申請文件；
（2）企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表,；
（3）批準產(chǎn)權(quán)注銷行為文件,；
（4）市場監(jiān)管部門責令關(guān)閉的文件或法院宣告企業(yè)破產(chǎn)的裁決書；
（5）通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的,，提交產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易憑證,；
（6）企業(yè)清算報告或資產(chǎn)評估報告的核準文件或備案表；
（7）稅務清稅證明,；
（8）工商注銷證明,；
（9）其他有關(guān)資料,。
（三）企業(yè)首次產(chǎn)權(quán)登記審核通過后，市國資委向申請企業(yè)發(fā)放加蓋產(chǎn)權(quán)登記專用章的企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表,。企業(yè)辦理變更,、注銷產(chǎn)權(quán)登記時，應將原企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表交回市國資委,；待變更,、注銷產(chǎn)權(quán)登記審核通過后，再發(fā)放新的企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表,。
二,、評估管理
（一）市國資委負責對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作進行指導和監(jiān)督管理。
（二）出資監(jiān)管企業(yè)要全面掌握本企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理情況,，完善資產(chǎn)評估項目的檔案管理,。
（三）出資監(jiān)管企業(yè)及其各級子企業(yè)有下列行為之一的，應當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：
1.整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司,；
2.以非貨幣資產(chǎn)對外投資,；
3.企業(yè)合并、分立,、破產(chǎn),、解散；
4.非上市公司國有股東股權(quán)比例變動,；
5.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,；
6.資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換,；
7.整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位,；
8.以非貨幣資產(chǎn)償還債務；
9.資產(chǎn)涉訟,；
10.收購非國有單位的資產(chǎn),；
11.接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；
12.接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債,；
13.法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。
（四）出資監(jiān)管企業(yè)及其各級子企業(yè)有下列行為之一的,，可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
1.經(jīng)市政府或市國資委批準,，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；
2.出資監(jiān)管企業(yè)與其下屬全資子企業(yè)之間或其下屬全資子企業(yè)之間的合并,、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）置換和無償劃轉(zhuǎn),。
（五）出資監(jiān)管企業(yè)及其各級子企業(yè)在進行國有資產(chǎn)評估時應當委托具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。關(guān)于委托方的相關(guān)規(guī)定：
1.經(jīng)濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)范圍的,，由企業(yè)委托,；
2.經(jīng)濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)產(chǎn)權(quán)等出資人權(quán)利的，按照產(chǎn)權(quán)（管理）關(guān)系,，由企業(yè)的出資人委托,；
3.企業(yè)接受非國有資產(chǎn)等涉及非國有資產(chǎn)評估的，一般由接受非國有資產(chǎn)的企業(yè)委托,；
4.企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在完成決策批準程序后,，應當由轉(zhuǎn)讓方委托具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)對轉(zhuǎn)讓標的進行資產(chǎn)評估；
5.企業(yè)增資在完成決策批準程序后,，應當由增資企業(yè)委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)開展審計和資產(chǎn)評估,。
（六）資產(chǎn)評估機構(gòu)應具備的基本條件：
1.遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有資產(chǎn)評估的政策規(guī)定,，嚴格履行法定職責,，近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄,；
2.具有與評估對象相適應的資質(zhì)條件,；
3.具有與評估對象相適應的專業(yè)人員和專業(yè)特長；
4.與企業(yè)負責人無經(jīng)濟利益關(guān)系,；
5.未向同一經(jīng)濟行為提供審計業(yè)務服務,。
（七）企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。資產(chǎn)評估報告需通過專家評審后方能核準或備案的項目：
1.按規(guī)定需進行評估核準的項目,；
2.涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、與非國有企業(yè)投資合作、賬面總資產(chǎn)在3000萬元以上的項目,；
3.涉及管理層收購的項目,；
4.市國資委認為需要聽取專家意見的疑難項目。
（八）經(jīng)市政府批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目,，由市國資委負責核準,。
1.凡需經(jīng)核準的資產(chǎn)評估項目，企業(yè)在資產(chǎn)評估前應向市國資委報告的事項：
（1）相關(guān)經(jīng)濟行為批準情況,；
（2）評估基準日的選擇情況,；
（3）資產(chǎn)評估范圍的確定情況；
（4）選擇資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件,、范圍,、程序及擬選定機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長情況,；
（5）資產(chǎn)評估的時間進度安排情況,。
2.資產(chǎn)評估項目的核準程序：
（1）申請。企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應當逐級上報初審，經(jīng)初審同意后,，自評估基準日起8個月內(nèi)向市國資委提出核準申請,；
（2）核準。市國資委收到核準申請后,，對符合核準要求的,，及時組織有關(guān)專家評審，在20個工作日內(nèi)完成對評估報告的核準,。對不符合評估核準要求的,，予以退回。
3.企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準申請時,，向市國資委報送下列資料：
（1）資產(chǎn)評估項目核準申請文件,；
（2）資產(chǎn)評估項目核準申請表；
（3）與評估項目相對應的經(jīng)濟行為批準文件,；
（4）所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案,、發(fā)起人協(xié)議等資料；
（5）資產(chǎn)評估報告（包括評估報告書,、評估說明,、評估明細表及其電子文檔等）；
（6）與經(jīng)濟行為相對應的審計報告,；
（7）資產(chǎn)或國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明,；
（8）資產(chǎn)評估各當事方的相關(guān)承諾函；
（9）出資監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理負責人簽署的《產(chǎn)權(quán)管理事項審核確認書》,；
（10）資產(chǎn)評估中介機構(gòu)選聘情況說明,；
（11）評估業(yè)務委托協(xié)議書；
（12）公示材料（涉及國有企業(yè)改制,、對外投資,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟行為時）；
（13）其他有關(guān)資料,。
（九）經(jīng)市國資委批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目,，由市國資委負責備案。經(jīng)出資監(jiān)管企業(yè)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目,，由出資監(jiān)管企業(yè)負責備案,。
1.資產(chǎn)評估項目的備案程序：
（1）申請。企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后,，將備案材料逐級上報市國資委或出資監(jiān)管企業(yè),，自評估基準日起9個月內(nèi)提出備案申請；
（2）備案,。市國資委或出資監(jiān)管企業(yè)收到備案申請后,，對符合備案要求的，在20個工作日內(nèi)完成對評估報告的備案，需經(jīng)過專家評審的項目及時組織有關(guān)專家評審,。對不符合評估備案要求的,，予以退回。
2.企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目備案申請時,，向備案單位報送下列資料：
（1）資產(chǎn)評估項目備案申請文件,；
（2）國有資產(chǎn)評估項目備案表,；
（3）與資產(chǎn)評估項目相對應的經(jīng)濟行為批準文件,；
（4）資產(chǎn)評估報告（包括評估報告書、評估說明,、評估明細表及其電子文檔等）,；
（5）整體評估的，提供與經(jīng)濟行為相對應的審計報告,；
（6）資產(chǎn)或國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明,；
（7）資產(chǎn)評估各當事方的相關(guān)承諾函；
（8）出資監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理負責人簽署的《產(chǎn)權(quán)管理事項審核確認書》,；
（9）資產(chǎn)評估中介機構(gòu)選聘情況說明,；
（10）評估業(yè)務委托協(xié)議書；
（11）公示材料（涉及國有企業(yè)改制,、對外投資,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟行為時）；
（12）其他有關(guān)資料,。
三,、產(chǎn)權(quán)交易
（一）市國資委負責對所監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)交易工作進行指導和監(jiān)督管理，負責審核出資監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項,、增資行為,，并報送應由市政府審批的事項。
對出資監(jiān)管企業(yè)及其各級子企業(yè)符合非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓條件,，確需進行協(xié)議轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項,、增資行為，由出資監(jiān)管企業(yè)報市國資委審批,。
對主業(yè)處于關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域，或者主要承擔重大專項任務的重要子企業(yè),，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項,、增資行為，由出資監(jiān)管企業(yè)報市國資委審批,。
（二）出資監(jiān)管企業(yè)負責各級子企業(yè)國有資產(chǎn)交易的管理,，制定本企業(yè)不同類型產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部管理制度，明確責任部門、決策程序,、工作流程,，不得將審批管理權(quán)限下放至各級子企業(yè)。
（三）出資監(jiān)管企業(yè)及其各級子企業(yè)國有資產(chǎn)交易應當按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應決策程序后,，嚴格按照《關(guān)于進一步加強市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理的若干措施（試行）》規(guī)定權(quán)限和程序依法依規(guī)進行國有資產(chǎn)購置,、處置與租賃管理。
（四）國有資產(chǎn)交易（含國有股權(quán)退出）應在具有相應資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開交易,。出資監(jiān)管企業(yè)在履行相關(guān)資產(chǎn)交易事項審批手續(xù)后,，委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)公開交易。交易完成后,，及時進行標的物交接,，辦理產(chǎn)權(quán)登記變更手續(xù)。
（五）出資監(jiān)管企業(yè)要全面掌握本企業(yè)國有資產(chǎn)交易情況,，做好交易資料的報備和存檔工作,，并將每個產(chǎn)權(quán)交易項目的事前、事中,、事后等相關(guān)信息,，及時上傳至撫州市國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。
存檔資料清單,，根據(jù)交易項目實際情況確定,，包括但不限于：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)資料、交易行為的決策及批準文件,、資產(chǎn)價值評估報告（相應的審計報告）及其核準備案文件,、進場交易資料、資產(chǎn)交接資料等,。
四,、其他
出資監(jiān)管企業(yè)應建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作制度（含產(chǎn)權(quán)登記、評估管理,、產(chǎn)權(quán)交易）并報市國資委備案,。出資監(jiān)管企業(yè)應定期或不定期組織開展企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作自查，并將自查結(jié)果報市國資委,。市國資委將定期或不定期組織開展企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作檢查或抽查,。
（一）出資監(jiān)管企業(yè)每年1月20日前將上年度企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)匯總，連同分析報告一并報市國資委,。
（二）出資監(jiān)管企業(yè)每年12月31日前將本年度資產(chǎn)評估項目情況匯總,，連同分析報告一并報市國資委。
（三）出資監(jiān)管企業(yè)每年7月10日前將上半年實施的國有資產(chǎn)交易情況（包括非公開協(xié)議的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、增資事項）匯總后報市國資委,；每年1月20日前將上年度實施的國有資產(chǎn)交易情況匯總,，連同分析報告一并報市國資委。
本指引自印發(fā)之日起施行,，各縣（區(qū)）,、撫州高新區(qū)、東臨新區(qū)可參照執(zhí)行,，《撫州市企業(yè)國有資產(chǎn)出租管理暫行辦法》（撫國資發(fā)〔2018〕36號）和《關(guān)于加強企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理的通知》（撫國資發(fā)〔2022〕8號）同時廢止,。
縣（區(qū)）國資監(jiān)管機構(gòu)和縣（區(qū)）屬國有企業(yè)在執(zhí)行本指引過程中，遇到問題應及時向市國資委反映,。
關(guān)于《撫州市國資委出資監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作指引》的解讀