索 引 號(hào):FZ0001/2025-58341
發(fā)文機(jī)關(guān): 市政府辦公室
文 號(hào):撫府辦發(fā)〔2025〕1號(hào)
文件有效性:有效
成文日期: 2025-01-08
撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《撫州市水資源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》的通知
圖解：撫州市水資源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法
各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會(huì),、東臨新區(qū)管委會(huì),，市直有關(guān)部門：
《撫州市水資源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》已經(jīng)撫州市人民政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，自印發(fā)之日起實(shí)施,。
《撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫州市水資源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）的通知》（撫府辦發(fā)〔2017〕66號(hào)）和《撫州市人民政府辦公室關(guān)于修改撫州市水資源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）有關(guān)條款的通知》（撫府辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）同時(shí)廢止,。
2025年1月8日
（此件主動(dòng)公開）
撫州市水資源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法
各縣（區(qū)）人民政府,、撫州高新區(qū)管委會(huì)、東臨新區(qū)管委會(huì),，市直有關(guān)部門：
為積極打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地先行區(qū),，健全我市水資源橫向補(bǔ)償體制機(jī)制，加強(qiáng)水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度,，依據(jù)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》《江西省人民政府辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。
一,、實(shí)施范圍
本辦法適用于撫州市內(nèi)水資源生態(tài)補(bǔ)償，以縣（區(qū)）主要河流出入境斷面水質(zhì)為考核對象,，以縣（區(qū)）行政區(qū)劃單位計(jì)算,、考核和分配籌集的水資源生態(tài)補(bǔ)償資金，涉及全市所轄的12個(gè)縣（區(qū)）（含撫州高新區(qū)）,。
二,、基本原則
（一）以水質(zhì)為核心，保護(hù)者受益
水資源生態(tài)補(bǔ)償資金分配以水質(zhì)為考核目標(biāo),，對水質(zhì)改善較好,、生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大的縣（區(qū)）加大補(bǔ)償力度，調(diào)動(dòng)地方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性,。
（二）政府主導(dǎo),，多方籌資
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，探索多渠道的流域生態(tài)補(bǔ)償方式,。
（三）規(guī)范運(yùn)作,，公開透明
按照建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制的要求，用標(biāo)準(zhǔn)化方式籌措,、分配流域生態(tài)補(bǔ)償資金,，明確資金籌集標(biāo)準(zhǔn)、分配方法,、使用范圍,、管理職責(zé)分工等，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金籌措與分配的規(guī)范化,、透明化和公平公正,。
三、資金籌集
水資源生態(tài)補(bǔ)償資金來源主要由以下三部分組成：
（一）各縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政籌集全部資金,，市級(jí)財(cái)政將水資源生態(tài)補(bǔ)償金列入年度財(cái)政預(yù)算,；
（二）社會(huì)捐贈(zèng)；
（三）其他,。
四,、資金分配
以地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002）和GEP中涉水的水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、水質(zhì)凈化,、土壤保持等調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為依據(jù),，從各縣（區(qū)）界斷面水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、縣（區(qū)）界斷面水質(zhì)對比和涉水調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值三個(gè)方面進(jìn)行考核,，決定水資源生態(tài)補(bǔ)償資金的分配,。縣（區(qū)）界斷面水達(dá)標(biāo)率考核得分（A）,、縣（區(qū)）界斷面水質(zhì)對比考核得分（B）和縣（區(qū)）涉水調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得分（H）在縣（區(qū)）水質(zhì)考核分?jǐn)?shù)（Q）分別占40%,、40%和20%。
縣（區(qū)）界斷面水達(dá)標(biāo)率考核得分（A）由出境斷面水達(dá)標(biāo)率考核得分（A1）和出入境斷面水質(zhì)變化合格率考核得分（A2）兩個(gè)因素得出,；縣（區(qū)）界斷面水質(zhì)對比考核得分（B）由出境斷面水質(zhì)與管理目標(biāo)水質(zhì)限值對比變化值（B1）,、出境斷面水質(zhì)與去年同期斷面水質(zhì)對比變化值（B2）和出境斷面水質(zhì)與入境斷面水質(zhì)變化值（B3）三項(xiàng)變化因素得出。無入境斷面的縣（區(qū)）無（A2）和（B3）兩項(xiàng),?？h（區(qū)）涉水調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得分（H）由水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄,、水質(zhì)凈化,、土壤保持四項(xiàng)調(diào)節(jié)服務(wù)類GEP的增幅分（H1）與存量分（H2）兩個(gè)因素得出。
計(jì)算公式：
1.縣（區(qū)）水資源生態(tài)補(bǔ)償款（K）=水資源生態(tài)補(bǔ)償款基數(shù)（M）×縣（區(qū)）水質(zhì)考核分?jǐn)?shù)（Q）
2.水資源生態(tài)補(bǔ)償款基數(shù)（M）=當(dāng)年市水資源生態(tài)補(bǔ)償款總額÷各縣（區(qū)）水質(zhì)考核得分（Q）總和
3.縣（區(qū)）水質(zhì)考核分?jǐn)?shù)（Q）=A×40%+B×40%+H×20%
4.有入境斷面的縣（區(qū)）界斷面水達(dá)標(biāo)率考核得分（A）=A1×80%+A2×20%,；無入境斷面的縣（區(qū)）界斷面水達(dá)標(biāo)率考核得分（A）=A1
5.有入境斷面的縣（區(qū)）界斷面水質(zhì)對比考核得分（B）=100×[1-（B1+B2+B3）÷3],；無入境斷面的縣（區(qū)）界斷面水質(zhì)對比考核得分（B）=100×[1-（B1+B2）÷2]
6.縣（區(qū)）涉水調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得分（H）=H1×60%+H2×40%
若發(fā)生重大水環(huán)境污染事件，污染所影響的相關(guān)測評指標(biāo)在污染期間不參與評估,。對事件負(fù)有責(zé)任的縣（區(qū)）,，不分配當(dāng)年水資源生態(tài)補(bǔ)償金，其水質(zhì)考核得分（Q）不計(jì)入水資源生態(tài)補(bǔ)償款基數(shù)（M）的計(jì)算公式之中,。
對出現(xiàn)劣五類水的縣（區(qū)）實(shí)行一票否決,，不分配當(dāng)年水資源生態(tài)補(bǔ)償金，其水質(zhì)考核得分（Q）不計(jì)入水資源生態(tài)補(bǔ)償款基數(shù)（M）的計(jì)算公式之中,。
五,、縣（區(qū)）水質(zhì)考核得分計(jì)算方法
（一）縣（區(qū)）界斷面水達(dá)標(biāo)率考核得分（A）計(jì)算方法
1.出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核得分（A1）
出境斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002）III類以上（含）標(biāo)準(zhǔn)視為達(dá)標(biāo)，否則視為不達(dá)標(biāo),。
由于入境斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致考核的出境斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo),，且考核斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)監(jiān)測因子在當(dāng)月的濃度與入境斷面濃度的差值均≤零，則視該考核斷面為達(dá)標(biāo),，否則視為不達(dá)標(biāo),。若縣（區(qū)）有多個(gè)入境斷面、一個(gè)出境斷面時(shí),，則計(jì)算各入境斷面不達(dá)標(biāo)監(jiān)測因子的平均濃度,，再與出境斷面進(jìn)行比較。
縣（區(qū)）出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核得分（A1）計(jì)算公式為：
出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核得分（A1）=出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)頻次÷監(jiān)測頻次×100
若縣（區(qū)）有多個(gè)出境斷面時(shí),，則按流域歸屬分別計(jì)算達(dá)標(biāo)率,，再按出境斷面數(shù)量平均計(jì)算該縣（區(qū)）出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核得分（A1）。
2.出入境水質(zhì)變化合格率考核得分（A2）
通過比較出入境水質(zhì),，考核縣（區(qū)）出境斷面與入境斷面水質(zhì)變化情況,。
若縣（區(qū)）當(dāng)月所有監(jiān)測因子出境斷面濃度與入境斷面濃度的差值均≤零，則視該縣（區(qū)）當(dāng)月出入境斷面水質(zhì)變化考核合格,，否則視為不合格,。若縣（區(qū)）有多個(gè)入境斷面、一個(gè)出境斷面或一個(gè)入境斷面,、多個(gè)出境斷面時(shí),，則分別計(jì)算各入境斷面、各出境斷面所有監(jiān)測因子的平均濃度,，再與出境斷面,、入境斷面進(jìn)行比較。
縣（區(qū)）出入境水質(zhì)變化合格率考核得分（A2）計(jì)算公式為：
出入境水質(zhì)變化合格率考核得分（A2）=出入境斷面水質(zhì)變化合格頻次÷監(jiān)測頻次×100
若縣（區(qū)）有多個(gè)出境斷面或多個(gè)入境斷面時(shí),，則按流域歸屬分別計(jì)算合格率,，再按出入境斷面數(shù)量平均計(jì)算該縣（區(qū)）出入境水質(zhì)變化合格率考核得分（A2）。
對縣（區(qū)）界斷面水達(dá)標(biāo)率考核得分（A）低于70分的縣（區(qū)）,，不分配當(dāng)年水資源生態(tài)補(bǔ)償金,，其水質(zhì)考核得分?jǐn)?shù)（Q）不計(jì)入水資源生態(tài)補(bǔ)償款基數(shù)（M）的計(jì)算公式之中。
（二）縣（區(qū)）界斷面水質(zhì)對比值（B）計(jì)算方法
1.出境斷面水質(zhì)與管理目標(biāo)水質(zhì)限值對比變化值（B1）=[（C氨氮-D氨氮）÷D氨氮+（...）+（CPH值-Dph值）÷Dph值]÷n,；
2.出境斷面水質(zhì)與去年同期斷面水質(zhì)對比變化值（B2）=[（C氨氮-E氨氮）÷E氨氮+（...）+（CPH值-Eph值）÷Eph值]÷n;
3.出境斷面水質(zhì)與入境斷面水質(zhì)變化值（B3）=[（C氨氮-F氨氮）÷F氨氮+（...）+（CPH值-Fph值）÷Fph值]÷n;
以上公式中C為當(dāng)月實(shí)測指標(biāo)數(shù)據(jù),；D為上年度同期指標(biāo)數(shù)據(jù)；E為水功能區(qū)管理目標(biāo)限值,；F為當(dāng)月入境斷面水質(zhì)指標(biāo)數(shù)據(jù),。n為在水質(zhì)監(jiān)測因子中選取作為分析指標(biāo)的因子數(shù)目，因子種類及數(shù)目的選取由生態(tài)環(huán)境部門具體確定,，建議應(yīng)包括氨氮,、總磷、化學(xué)需氧量,、高錳酸鹽指數(shù),、砷、鉛,、鎘,、汞、BOD5,、鉻（六價(jià)）,、氟化物,、揮發(fā)性酚、PH值等項(xiàng),；
ph值為無量綱指標(biāo),。當(dāng)6≤ph值≤9時(shí)，此項(xiàng)指標(biāo)評分為零分,；當(dāng)ph值<6時(shí),，基值為6；當(dāng)ph值>9時(shí),，基值為9,。此項(xiàng)指標(biāo)只有扣分。
全年得分為各月得分算術(shù)平均值（得分保留2位小數(shù)）,。
對新開展監(jiān)測的斷面監(jiān)測點(diǎn),，以上年全市界河監(jiān)測斷面水質(zhì)平均值作為對應(yīng)D值。
對有多條入境河流的縣（區(qū)）,，入境斷面水質(zhì)指標(biāo)數(shù)據(jù)F取該縣（區(qū)）當(dāng)月所有入境河流水質(zhì)的算術(shù)平均值,。
對縣（區(qū)）界斷面水達(dá)標(biāo)率考核得分（B）低于70分的縣（區(qū)），不分配當(dāng)年水資源生態(tài)補(bǔ)償金,，其水質(zhì)考核得分?jǐn)?shù)（Q）不計(jì)入水資源生態(tài)補(bǔ)償款基數(shù)（M）的計(jì)算公式之中,。
（三）縣（區(qū)）涉水調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得分（H）計(jì)算方法
由于縣（區(qū)）涉水調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值主要是由水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄,、水質(zhì)凈化,、土壤保持四項(xiàng)GEP指標(biāo)值構(gòu)成，計(jì)算增幅分和存量分采用此四項(xiàng)GEP指標(biāo)值試算之和的結(jié)果,。
1.四項(xiàng)調(diào)節(jié)服務(wù)類GEP的增幅得分（H1）計(jì)算公式
增幅分（H1）=（當(dāng)年增幅-增幅最小值）÷（增幅最大值-增幅最小值）
2.四項(xiàng)調(diào)節(jié)服務(wù)類GEP的存量分（H2）計(jì)算公式
存量分（H2）=（當(dāng)年存量水平-存量水平最小值）÷（存量水平最大值-存量水平最小值）
（四）水資源生態(tài)補(bǔ)償資金中各縣（區(qū)）財(cái)政籌集部分按以上方法進(jìn)行分配,。
（五）社會(huì)捐贈(zèng)及其他途徑籌集所得水資源生態(tài)補(bǔ)償資金對縣（區(qū)）水質(zhì)考核得分排名前六名的縣（區(qū)）分別按30%（第一名）、20%（第二和第三名）和10%（第四至六名）的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，其它縣（區(qū)）不予獎(jiǎng)勵(lì),，并對考核最后一名的縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
六,、考核程序
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)匯總提供縣（區(qū)）界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù),。縣（區(qū)）界斷面為國考斷面的（監(jiān)測工作由國家監(jiān)測總站開展）,，監(jiān)測頻次根據(jù)工作需求動(dòng)態(tài)調(diào)整,，當(dāng)月未開展監(jiān)測的，當(dāng)月監(jiān)測數(shù)據(jù)以上月監(jiān)測數(shù)據(jù)替代（以此類推）,?？h（區(qū)）界斷面為省考或市考斷面的（監(jiān)測工作由駐撫州監(jiān)測中心開展），監(jiān)測頻次為每月一次,。市生態(tài)環(huán)境局每年第一季度將相關(guān)監(jiān)測結(jié)果報(bào)送市發(fā)改委,，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局核定分配各縣（區(qū)）水資源生態(tài)補(bǔ)償資金,。
七、資金使用
分配到各縣（區(qū)）的水資源生態(tài)補(bǔ)償資金由各縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌安排,，主要用于河道疏浚整治和保潔,、生活污水處理設(shè)施管護(hù)、危橋改造,、農(nóng)田水利工程管護(hù)等與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的生態(tài)保護(hù),、水環(huán)境治理和民生工程,，不得另作他用,。鼓勵(lì)縣（區(qū)）將補(bǔ)償資金與本級(jí)資金捆綁使用，針對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重點(diǎn)環(huán)節(jié),、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題,，集中投入、綜合治理,。
八,、職責(zé)分工
（一）市發(fā)改委統(tǒng)籌做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)我市水資源生態(tài)補(bǔ)償工作。
（二）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)相應(yīng)指標(biāo)考核得分,，并于每年第一季度將相關(guān)核定數(shù)據(jù)及依據(jù)報(bào)送市發(fā)改委,，由市發(fā)改委對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核。
（三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)水資源生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集,、結(jié)算工作,，配合市發(fā)改委核定分配各縣（區(qū)）水資源生態(tài)補(bǔ)償資金。
（四）各縣（區(qū)）政府是地方水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域水環(huán)境保護(hù),，用好水資源生態(tài)補(bǔ)償資金，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，反映工作成效,。本實(shí)施辦法所計(jì)算的水資源考核結(jié)果將運(yùn)用到年度生態(tài)文明考核當(dāng)中。