索 引 號:FZ0001/2025-58526
發(fā)文機關(guān): 市政府辦公室
文 號:撫府辦發(fā)〔2025〕4號
文件有效性:有效
成文日期: 2025-01-17
撫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范征地管理的通知
圖解：關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范征地管理的通知
各縣（區(qū)）人民政府,，撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會,，市直有關(guān)部門：
為進(jìn)一步加強和規(guī)范全市征地管理工作，聚焦征地領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治反映的問題，加快推進(jìn)征地領(lǐng)域法治建設(shè),，有效化解征地矛盾糾紛,，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求,，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《江西省征收土地管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和《江西省自然資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范集體土地征收管理工作的通知》（贛自然資辦函〔2024〕400號）等有關(guān)文件規(guī)定,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。
一、加強征地工作組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）縣（區(qū)）政府作為征地主體,，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街辦開展征地工作，化解征地矛盾糾紛,，制定并印發(fā)本轄區(qū)內(nèi)《征收土地工作方案》,，成立征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組（工作專班），明確部門分工和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街辦征地工作職責(zé),，明確經(jīng)費落實和工作安排及實施步驟，科學(xué)細(xì)化征地操作規(guī)程,，嚴(yán)明征地工作紀(jì)律,，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。農(nóng)村村民住宅拆遷補償方案可由縣（區(qū)）政府指定部門單獨制定,。
二,、建立征地計劃管理制度
（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和城市發(fā)展定位，全面梳理擬建項目清單，確定年度擬征收地塊備選庫和征地項目庫,，制定切實可行的年度征地計劃,，提前準(zhǔn)備好報批所需經(jīng)費、用地計劃指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)等要素,，實行分級分階段用地保障,，有序組織實施，避免突擊征地和報批的現(xiàn)象發(fā)生,。
（三）建立重點項目協(xié)調(diào)會議機制,，相關(guān)部門共同參與，互通信息,，相互協(xié)作,，加強項目分析論證、規(guī)劃選址和協(xié)商調(diào)度,，按節(jié)約集約要求控制用地規(guī)模,，針對發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施解決,，確保重點項目落地,。
三、嚴(yán)格征地紅線管控
（四）土地征收的紅線范圍經(jīng)縣（區(qū)）政府或管委會同意后,，發(fā)布征收土地預(yù)公告,，對擬征收土地紅線范圍內(nèi)土地現(xiàn)狀進(jìn)行清晰的影像記錄并保存相關(guān)調(diào)查資料，從發(fā)布預(yù)公告當(dāng)日起,，對搶栽搶建部分不予補償,。
（五）任何單位和個人不能擅自變更征地范圍，確需變更的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街辦核實情況后認(rèn)為確有必要的，提出書面申請,，縣（區(qū)）政府或管委會經(jīng)征求自然資源,、財政、住建,、人社等相關(guān)部門意見后審核批準(zhǔn),，才能變更征地范圍。
四,、完善土地現(xiàn)狀調(diào)查制度
（六）因地上附著物與青苗調(diào)查繁雜,，補償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量差異大，征拆后不易核實,，縣（區(qū)）政府或管委會要組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街辦成立土地現(xiàn)狀調(diào)查小組，同步開展土地現(xiàn)狀調(diào)查（包括青苗、地上附著物,、被征地農(nóng)民參保調(diào)查）,，土地現(xiàn)狀調(diào)查測量到組（可延伸到戶），地上附著物與青苗調(diào)查到戶,、到實際權(quán)利人,，同時開展征地政策宣傳。其中,，自然資源部門承擔(dān)征地紅線劃定,、勘測定界和牽頭開展土地、青苗,、樹木的現(xiàn)狀調(diào)查工作,；人社部門牽頭負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險現(xiàn)狀調(diào)查工作；住建部門（住房保障中心或征拆辦）牽頭開展農(nóng)村住宅等地上建筑物與構(gòu)筑物調(diào)查工作,；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物,、果樹、養(yǎng)殖物及其設(shè)施的調(diào)查確認(rèn)工作,；林業(yè)部門負(fù)責(zé)一般樹木的調(diào)查確認(rèn)工作,；城管（市政等）部門負(fù)責(zé)綠化苗木的調(diào)查確認(rèn)工作；民政部門負(fù)責(zé)墳墓的調(diào)查確認(rèn)工作,；相關(guān)職能部門分別負(fù)責(zé)交通,、水利、供電,、通信等設(shè)施的調(diào)查確認(rèn)工作,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街辦負(fù)責(zé)具體實施調(diào)查,，組織參與調(diào)查的有關(guān)部門、鄉(xiāng)村干部,、擬征地所有權(quán)人,、使用人等共同開展現(xiàn)狀調(diào)查。
（七）調(diào)查結(jié)果由參與調(diào)查的政府有關(guān)部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街辦、村委會與被征地村集體組織,、農(nóng)戶,、其他權(quán)利人共同簽字確認(rèn)。擬征地所有權(quán)人,、使用權(quán)人不能簽字確認(rèn)的,，擬征地的當(dāng)?shù)卣?/span>應(yīng)申請公證機構(gòu)對調(diào)查行為及調(diào)查結(jié)果進(jìn)行證據(jù)保全。對土地現(xiàn)狀調(diào)查的認(rèn)定情況，要留存影像資料和紙質(zhì)材料,，并在村組顯著位置公示5個工作日以上,，上報縣（區(qū)）政府或管委會審查同意后作為征地補償認(rèn)定的依據(jù)。對個別補償標(biāo)準(zhǔn)體系之外的名貴青苗,、樹木,、地上附著物，縣（區(qū)）政府或管委會可委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街辦通過網(wǎng)上中介超市公開選取第三方機構(gòu)評估,，經(jīng)青苗、樹木,、地上附著物種類對應(yīng)的主管部門對評估結(jié)果的合法性,、合規(guī)性、合理性審查合格后,，報縣（區(qū)）政府或管委會研究審定,。
五、規(guī)范征收其他重要環(huán)節(jié)
（八）自然資源部門負(fù)責(zé)做好或督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街辦及征地實施部門規(guī)范開展征收土地預(yù)公告,、調(diào)查結(jié)果公示、補償安置公告和征收土地公告等“三公告,、一公示”程序,，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的范圍和期限進(jìn)行張貼。
（九）自然資源部門要會同屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街辦與全部集體土地所有權(quán)人簽訂土地征收補償安置協(xié)議,。政府指定部門會同屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦與90%以上集體土地使用權(quán)人分別簽訂青苗,、樹木,、地上附著物征收補償安置協(xié)議。未依法完成批前征地程序的,，縣（區(qū)）政府不得出具土地征收請示和提出征地申請,。對個別未達(dá)成征地補償安置協(xié)議的，縣（區(qū)）政府或管委會應(yīng)在發(fā)布征地公告后45日內(nèi)作出征收土地補償安置決定,，依法組織實施,。征收土地申請應(yīng)當(dāng)自簽訂集體土地征收補償安置協(xié)議之日起兩年內(nèi)提出，兩年內(nèi)未提出的,，應(yīng)當(dāng)重新啟動征收土地前期工作,。
（十）縣（區(qū)）政府或管委會應(yīng)制定征地檔案管理制度，有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街辦共同做好征收土地全過程各項資料的收集,、整理,、保管、移交工作,，以能夠合理追溯,、還原征收真相。
六,、強化征地補償安置措施
（十一）各縣（區(qū)）自然資源部門均需設(shè)立征地補償款撥付情況公示欄,，被征地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦,、村委會應(yīng)設(shè)立征地補償款撥付情況公示欄,，及時公布各征收地塊補償款撥付情況，讓群眾及時了解撥付信息,。
（十二）用地批準(zhǔn)后,，征收土地公告發(fā)布之日起60日內(nèi)，將土地補償費,、安置補助費足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,；未落實征地補償安置措施、征地補償不到位,，不得收儲和使用土地,。
（十三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦指導(dǎo)監(jiān)督被征地的村集體組織制定征地補償費用分配方案,，并明確分配方案需經(jīng)村民（或村民代表）會議表決同意或簽字同意,，并在本村顯著位置張榜公布10日以上后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街辦備案,，及時保障征地補償費用公開,、公平分配。
（十四）各縣（區(qū)）應(yīng)明確征收土地補償費用撥付方式,，土地補償費用和安置補助費用應(yīng)直接支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、街辦根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織分配方案直接發(fā)放到被征地農(nóng)民指定的賬戶，地上附著物與青苗等補償費用應(yīng)實名支付給相關(guān)權(quán)利人,。
（十五）建立用地報批,、參保補貼、資金籌集及落實等信息共享和協(xié)作機制,，嚴(yán)格執(zhí)行“三審三公示”制度認(rèn)定被征地農(nóng)民政府繳費補貼人員身份資格,，將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度，做到應(yīng)保盡保,。
（十六）對于產(chǎn)生爭議暫時無法確認(rèn)土地、青苗,、地上附著物所有權(quán)人,、使用權(quán)人的征地補償款由村委會代管,，待土地權(quán)利人確認(rèn)后由村委會撥付給相關(guān)權(quán)利人。
七,、持續(xù)開展征地工作自查自糾
（十七）常態(tài)化開展集體土地征收工作自查自糾活動,，針對征地主體責(zé)任落實、征地程序履行,、補償安置落實,、村集體組織內(nèi)部分配使用征地補償費和征地信訪、行政復(fù)議,、行政訴訟等情況,，逐一查擺問題，深入剖析產(chǎn)生問題的根源,，找出解決問題的措施,，立行立改，并舉一反三,，建立長效工作機制,，切實落實征地補償安置措施，全面規(guī)范征地程序和征地材料,，做到依法征地,、陽光征地、和諧征地,。
八,、開展全市征地工作聯(lián)合檢查
（十八）市政府每年組織有關(guān)部門對上年度經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地征收項目進(jìn)行聯(lián)合檢查，重點檢查征地機制運行,、征地程序履行,、補償安置落實、社會保障落實,、縣級組卷質(zhì)效等情況,。由市自然資源局牽頭，市財政局,、市發(fā)改委,、市住建局、市人社局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市林業(yè)局、市城管局,、市民政局參加,，成立檢查組分片對各縣（區(qū)）實地調(diào)研指導(dǎo)，審查征地自查資料,，形成問題清單,，對問題整改提出指導(dǎo)意見,。市自然資源局匯總形成檢查結(jié)果通報，經(jīng)市政府同意后,，反饋各縣（區(qū)）并督促整改落實,。
本通知自印發(fā)之日起施行，原已印發(fā)的有關(guān)文件內(nèi)容有與本通知不一致的,，以本通知為準(zhǔn),。
2025年1月17日
（此件主動公開）