索 引 號(hào):FZ0001/2024-58291
發(fā)文機(jī)關(guān): 市政府辦公室
文 號(hào):撫府辦發(fā)〔2024〕29號(hào)
文件有效性:有效
成文日期: 2024-09-30
撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《撫州市基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理實(shí)施辦法（試行）》的通知
圖解：撫州市基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理實(shí)施辦法（試行）
各縣（區(qū)）人民政府,、撫州高新區(qū)管委會(huì),、東臨新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)：
《撫州市基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)撫州市人民政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，自印發(fā)之日起實(shí)施,。
撫州市原有相關(guān)文件有與本辦法沖突的，以本辦法的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn),。各地各部門(mén)在貫徹執(zhí)行過(guò)程中,，如遇到相關(guān)問(wèn)題,，及時(shí)向市政府辦公室反饋,。
2024年9月30日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
撫州市基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目全生命
周期管理實(shí)施辦法（試行）
為加強(qiáng)全市基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理，推動(dòng)項(xiàng)目在“陽(yáng)光下”運(yùn)行,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號(hào)）等法律法規(guī),，以及省發(fā)改委等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《江西省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法,。
一、明確項(xiàng)目范圍
1.合理界定適用范圍,。本實(shí)施辦法所稱基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目是指由縣（區(qū)）人民政府（含管委會(huì),，下同）所屬行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）等作為項(xiàng)目建設(shè)單位,，使用財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施的未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括新建,、擴(kuò)建,、改建、技術(shù)改造及其相關(guān)的裝修,、拆除,、修繕等工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備,、材料等貨物項(xiàng)目,，勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目,。縣（區(qū)）屬國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施的未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，參照本實(shí)施辦法管理,。
單獨(dú)實(shí)施的裝修工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,，以及基層常見(jiàn)的不涉及建筑結(jié)構(gòu),、或者無(wú)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的零星小散工程，原則上不列入本辦法適用范圍（上級(jí)政策文件或者上級(jí)部門(mén)有要求的除外）,。
二,、科學(xué)合理決策
2.嚴(yán)格執(zhí)行決策制度。各地應(yīng)健全完善基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目“三重一大”集體決策制度,，合理確定決策層級(jí)和程序,。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)實(shí)事求是設(shè)置項(xiàng)目功能，嚴(yán)格分析論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性,，對(duì)方案復(fù)雜,、不確定性因素較多的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證,。單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格履行第一責(zé)任，應(yīng)當(dāng)組織收集必要的信息和數(shù)據(jù),，按照民主集中制的原則,，就決策事項(xiàng)進(jìn)行深入研究，不得以會(huì)前醞釀,、傳閱會(huì)簽,、碰頭會(huì)、工作領(lǐng)導(dǎo)小組或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式替代集體決策,。堅(jiān)決防止盲目決策,、任性用權(quán)，嚴(yán)禁違規(guī)決策上馬“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”等,。
3.大力推進(jìn)決策公開(kāi),。項(xiàng)目決策期間，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)站,、微信公眾號(hào)等及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容,，涉及群眾利益和公益事業(yè)的，應(yīng)采取設(shè)置公示牌,、群眾監(jiān)督,、老黨員評(píng)議、“兩代表一委員”評(píng)議等便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn),，對(duì)擬不采納的意見(jiàn)要有充分的理由和依據(jù),，并做好解釋說(shuō)明工作。
4.建立健全項(xiàng)目庫(kù),。各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際,，由縣（區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)牽頭，分級(jí)分類建立基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),，明確年度投資計(jì)劃并報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn),。發(fā)展改革部門(mén)要牽頭會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),。未納入項(xiàng)目庫(kù)的原則上不得臨時(shí)動(dòng)議，確有必要的,，應(yīng)按程序報(bào)批并及時(shí)入庫(kù),。
5.嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù),、土地利用、節(jié)約能源,、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定,，落實(shí)資金來(lái)源,。對(duì)不符合規(guī)定、未落實(shí)資金來(lái)源的不得提請(qǐng)決策,。
投資主管部門(mén),、有關(guān)行政主管部門(mén)、行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，依法做到有求必應(yīng),、有疑必釋。
三,、加強(qiáng)審批管理
6.強(qiáng)化項(xiàng)目代碼應(yīng)用,。嚴(yán)格實(shí)行一項(xiàng)目一代碼制度，除涉密項(xiàng)目外,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)江西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（http://tzxm.jxzwfww.gov.cn）申報(bào)賦碼,。項(xiàng)目批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注項(xiàng)目代碼，并同步抄送財(cái)政,、審計(jì),、行業(yè)主管部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)單位的行政主管部門(mén)。未申請(qǐng)項(xiàng)目代碼的,，一律不得辦理用地,、規(guī)劃、施工許可等有關(guān)手續(xù),。各地各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼應(yīng)用,，將項(xiàng)目代碼充分應(yīng)用在項(xiàng)目全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)事項(xiàng)辦理中，利用項(xiàng)目代碼進(jìn)行有關(guān)信息的核驗(yàn),、歸集與共享,，合力推進(jìn)投資項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理。
7.優(yōu)化項(xiàng)目審批程序,。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理項(xiàng)目前期手續(xù),。在不影響項(xiàng)目其他審批前置要件辦理情況下，項(xiàng)目建設(shè)單位可合并編制項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)，原則上投資額達(dá)到100萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)合并編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)審批部門(mén)審批,，其他項(xiàng)目可直接批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)。各地可結(jié)合項(xiàng)目量,、所屬行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)及難易程度,、財(cái)政承受能力等實(shí)際情況，進(jìn)一步明確本縣（區(qū)）需要審批可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目的最低投資額標(biāo)準(zhǔn),。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)參考《撫州市基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通用格式參考范本（簡(jiǎn)化版）》編制可行性研究報(bào)告,；各地各部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,，適當(dāng)優(yōu)化辦理項(xiàng)目建設(shè)用地、規(guī)劃許可,、能評(píng),、財(cái)政投資評(píng)審、施工許可等手續(xù),，并盡可能壓縮審批時(shí)限,。對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)類似、項(xiàng)目建設(shè)單位相同的不同項(xiàng)目可打捆審批,。推行區(qū)域綜合評(píng)估方式,，支持采取容缺后補(bǔ)、告知承諾等便利化措施,。法律法規(guī)或上級(jí)行業(yè)部門(mén)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
8.認(rèn)真履行審批職責(zé),。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé),，充分掌握項(xiàng)目情況，嚴(yán)格審批把關(guān),，不得違規(guī)拆分項(xiàng)目審批,。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量數(shù)據(jù)（地勘報(bào)告），強(qiáng)化工程規(guī)劃方案,、設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)審查工作,，防止因設(shè)計(jì)和審查漏項(xiàng)等導(dǎo)致后期工程變更或者增加工程量。項(xiàng)目未按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)的,，項(xiàng)目建設(shè)單位不得開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu),、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收,、工程款支付等工作,。
四、規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)
9.依法自主選擇施工（服務(wù)）單位,。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)采取招標(biāo)方式確定施工單位,、供應(yīng)商或服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持并依法監(jiān)管,。
項(xiàng)目建設(shè)單位選擇其他交易方式的,，應(yīng)采用以下方式進(jìn)行。單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元及以上的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項(xiàng)目,，單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元及以上的與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目,，應(yīng)進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)小額工程交易專區(qū)或地方依法依規(guī)建設(shè)的限額以下交易平臺(tái)等進(jìn)行交易；單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元及以上,、100萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項(xiàng)目,，應(yīng)通過(guò)省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng),、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市、地方依法依規(guī)建設(shè)的限額以下交易平臺(tái)等,，選擇比選,、隨機(jī)抽取、競(jìng)價(jià)等簡(jiǎn)易競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行交易,；單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元以下的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目,，可通過(guò)集體決策直接發(fā)包。
同一項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施的性質(zhì)類似項(xiàng)目,，對(duì)勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、造價(jià)咨詢以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物等，可通過(guò)公共資源交易平臺(tái)等平臺(tái),，采取批量集中方式采購(gòu),。屬于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密,、搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑項(xiàng)目,，新型經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)等特殊類型項(xiàng)目,，以及依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。法律法規(guī)及政策對(duì)必須招標(biāo)工程限額標(biāo)準(zhǔn)或政府采購(gòu)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整的,，依照其規(guī)定。
市發(fā)改委（公管辦）可會(huì)同市有關(guān)部門(mén),，在不違背上級(jí)有關(guān)規(guī)定且在省發(fā)改委的指導(dǎo)下,，進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化施工（服務(wù)）單位采購(gòu)方式,，完善相關(guān)工作機(jī)制,。
10.規(guī)范實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。在實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)前,，應(yīng)完成項(xiàng)目審批,、資金落實(shí)等前期手續(xù)，嚴(yán)禁“未批先招”,。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任,，建立健全內(nèi)部管理制度，依法依規(guī)組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu),，對(duì)交易過(guò)程和結(jié)果負(fù)總責(zé),，應(yīng)當(dāng)另行委派監(jiān)督人員負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程工作,，監(jiān)督人員要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,，及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告,。不得通過(guò)化整為零、拆分肢解,、壓低預(yù)算等方式規(guī)避招標(biāo),，不得以戰(zhàn)略合作、招商引資,、集體決策等理由“明招暗定”“先建后招”,，不得違規(guī)收取或變相收取招標(biāo)文件費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等費(fèi)用,。
11.推進(jìn)陽(yáng)光操作,。實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)等提前公開(kāi)意向、公告信息,、公示結(jié)果,。屬于涉密采購(gòu)、集采機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購(gòu),、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額零星采購(gòu),，以及因搶險(xiǎn)救災(zāi)等不可預(yù)見(jiàn)原因急需招標(biāo)采購(gòu)的，可不提前公開(kāi)意向,，但應(yīng)當(dāng)落實(shí)相關(guān)公告公示要求,。
12.推進(jìn)發(fā)包備案制。項(xiàng)目發(fā)包前,，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目名稱,、主要建設(shè)內(nèi)容、工程預(yù)算,、工程發(fā)包價(jià),、承建人基本情況及資質(zhì)、投訴舉報(bào)渠道等進(jìn)行公示公告,，期限不少于3個(gè)工作日,。項(xiàng)目公示結(jié)束并無(wú)異議后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在向行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目公示和發(fā)包“三重一大”決策資料進(jìn)行發(fā)包備案后,，方可簽訂施工合同,。承包人與項(xiàng)目決策及經(jīng)辦人員存在親屬關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系的,，必須一律報(bào)備,；項(xiàng)目建設(shè)單位當(dāng)年度有10個(gè)以上發(fā)包項(xiàng)目的，必須確定5家以上的項(xiàng)目承包人，防止項(xiàng)目資源過(guò)度集中,。
五,、健全建設(shè)管理
13.強(qiáng)化合同管理。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位簽訂總價(jià)包干合同,，合同（含補(bǔ)充協(xié)議）的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)采購(gòu)文件,、施工單位的響應(yīng)文件一致。
14.落實(shí)工程監(jiān)理,。實(shí)行監(jiān)理的工程,，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)點(diǎn)多面廣,、小而散的工程可打包統(tǒng)一聘請(qǐng)監(jiān)理單位,，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的考核和管理。監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計(jì)文件等實(shí)施監(jiān)理,，對(duì)關(guān)鍵施工部位實(shí)施旁站監(jiān)理，確保施工質(zhì)量,。對(duì)隱蔽工程和關(guān)鍵部位,，應(yīng)在施工單位自檢合格后，由監(jiān)理單位組織驗(yàn)收,，合格后方可進(jìn)行下道工序,。對(duì)工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定內(nèi)容的,，應(yīng)及時(shí)要求整改,，不得降低施工和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)拒不整改或者整改不到位的,，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位,。在鄉(xiāng)村實(shí)施的50萬(wàn)元以下的一般項(xiàng)目,，項(xiàng)目建設(shè)單位可以采用村民監(jiān)督理事會(huì)等形式開(kāi)展監(jiān)督,。
15.嚴(yán)格變更簽證。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,，嚴(yán)格控制增加投資的變更簽證,。確需變更的，須按程序履行變更事項(xiàng)審查確認(rèn),。變更事項(xiàng)請(qǐng)求經(jīng)批準(zhǔn)后,，設(shè)計(jì)單位出具相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更通知單或變更圖紙，對(duì)施工人員進(jìn)行變更交底,。變更簽證追加投資原則上不得超過(guò)合同價(jià)的10%,。與當(dāng)?shù)厝罕娎婷芮邢嚓P(guān)的項(xiàng)目變更，在符合實(shí)際和尊重群眾意愿，且不突破合同估算價(jià)前提下,，以實(shí)際發(fā)生工程量作為變更依據(jù),。對(duì)未履行變更手續(xù)的，工程價(jià)款結(jié)算時(shí)應(yīng)不予認(rèn)可,，不予支付資金,。
16.規(guī)范施工行為。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量首要責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。施工單位應(yīng)落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任,，遵守施工規(guī)范，嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)建筑材料,、構(gòu)配件,、設(shè)備檢驗(yàn)關(guān)，禁止降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)條件,。不得隨意變更規(guī)劃方案,、工程設(shè)計(jì)、工程量,，不得搞“陰陽(yáng)圖”“報(bào)大建小”,、突破工程概預(yù)算，不得掛靠,、轉(zhuǎn)包,、違法分包，不得拖欠工人工資,，不得違法違規(guī)更換項(xiàng)目管理人員,。
17.推行全過(guò)程工程咨詢。項(xiàng)目建設(shè)單位可委托咨詢單位提供招標(biāo)代理,、勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、造價(jià),、項(xiàng)目管理等全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)單位應(yīng)配備相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)和管理人員,，并在合同中明確,，其中負(fù)責(zé)人應(yīng)有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。
擬采用全過(guò)程工程咨詢的項(xiàng)目,，咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)簽署行業(yè)自律承諾書(shū),，承諾遵守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，如發(fā)生違規(guī)違法行為依法接受處罰,；項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告,，在行政監(jiān)督部門(mén)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)咨詢服務(wù)單位的管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問(wèn)題或者線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告,。
六,、規(guī)范竣工驗(yàn)收
18.優(yōu)化竣工驗(yàn)收流程。竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織,，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定,。施工單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，并要求施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程結(jié)算資料匯編,，整理合同文件和技術(shù)檔案。對(duì)建設(shè)規(guī)模較小且簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,，可簡(jiǎn)化驗(yàn)收流程,，集中組織竣工驗(yàn)收。工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,，不得交付使用,，不得進(jìn)行結(jié)算評(píng)審。
19.加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理,。按照“一項(xiàng)目一檔案”的原則,，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案資料的收集、整理,、立卷歸檔,、移交、保管,、利用等工作,。檔案資料包括但不限于集體決策、項(xiàng)目審批,、招標(biāo)采購(gòu),、合同文本、資金支付,、建設(shè)管理,、竣工驗(yàn)收等,。所有工程資料及憑證應(yīng)有經(jīng)辦人,、責(zé)任人簽字。各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作,，定期開(kāi)展項(xiàng)目檔案檢查行動(dòng),，及時(shí)糾治項(xiàng)目檔案管理中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目各環(huán)節(jié)全流程可查可溯。
七,、嚴(yán)格資金管理
20.加強(qiáng)資金管理,。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照投資計(jì)劃,、年度預(yù)算,、工程進(jìn)度、合同約定申請(qǐng)和支付資金,，做好財(cái)務(wù)決算的編制,、審核、報(bào)批工作,。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,，嚴(yán)格監(jiān)理、業(yè)主代表等現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)工程進(jìn)度款支付的簽字確認(rèn),，嚴(yán)禁以不符合實(shí)際工作量的工程進(jìn)度提前支付工程款,。未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁改變資金的使用性質(zhì)。項(xiàng)目結(jié)算價(jià)原則上不得超過(guò)批復(fù)投資額,，超過(guò)的按有關(guān)規(guī)定辦理,。
21.規(guī)范資金支付。項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)工程價(jià)款結(jié)算要求,，按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)制度執(zhí)行,。對(duì)不符合要求的，責(zé)令限期整改,，逾期不改正的,，要核減、停止撥付或收回建設(shè)資金,。要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊套取資金,、擠占挪用、多付稅金,、超額支付等行為,。
八、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
22.明確主體責(zé)任,。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)該高度重視項(xiàng)目建設(shè)工作,，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)、資金使用管理,，承擔(dān)主體責(zé)任,。本單位應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作,。項(xiàng)目單位黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)展情況匯報(bào),，協(xié)調(diào)解決存在的有關(guān)問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn),。
23.壓實(shí)各方責(zé)任,。縣（區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)依職責(zé)審批項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告以及指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)等工作（相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)的由承接部門(mén)負(fù)責(zé)）,；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算評(píng)審、財(cái)政資金預(yù)算管理,、政府采購(gòu)監(jiān)管等工作,，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府授權(quán)，項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算審核工作也可由重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)或推進(jìn)部門(mén)負(fù)責(zé),；教育,、自然資源、住建,、交通,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文旅,、衛(wèi)健等部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批,，以及招標(biāo)投標(biāo),、工程施工、質(zhì)量安全,、竣工驗(yàn)收等監(jiān)督管理工作,。縣（區(qū)）人民政府,、市直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)督促,，推動(dòng)工作職責(zé)落實(shí)。
24.加大日常檢查力度,。各地各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管,，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式,，常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督檢查,，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的從嚴(yán)處罰并通報(bào)曝光,。要對(duì)同一企業(yè)一定時(shí)間段內(nèi)在同一區(qū)域或同一行業(yè)實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目的,，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
25.加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法,。行政監(jiān)督部門(mén)要對(duì)疑似規(guī)避招標(biāo)的行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的依法予以查處，涉嫌違紀(jì)違法的按規(guī)定移送有關(guān)部門(mén)處理,，包括但不限于：將達(dá)到法定招標(biāo)限額的項(xiàng)目人為拆分成多個(gè)投資額度均低于法定招標(biāo)限額的子項(xiàng)目,；將整個(gè)項(xiàng)目人為分為多個(gè)階段單獨(dú)實(shí)施且有部分或所有階段未達(dá)到法定招標(biāo)限額；通過(guò)變更項(xiàng)目的性質(zhì)或用途以使其看起來(lái)不符合招標(biāo)條件,；原項(xiàng)目投資額未達(dá)法定招標(biāo)限額,，在實(shí)施過(guò)程中變更或增加工程量，導(dǎo)致工程造價(jià)超過(guò)法定招標(biāo)限額的,。
26.強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理,。各地各部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，探索建立項(xiàng)目建設(shè)單位和行政監(jiān)督部門(mén)緊密配合,、相互銜接的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，由項(xiàng)目建設(shè)單位提供不法中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違法線索和材料,，行政監(jiān)督部門(mén)認(rèn)定和嚴(yán)肅查處違法行為,，并及時(shí)將查處情況通報(bào)中介超市等平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，由其按規(guī)定采取清退出庫(kù)等處理措施,。
27.加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,。各地各部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,，形成監(jiān)管合力,，對(duì)違法違規(guī)行為依法采取行政處罰、暫停項(xiàng)目執(zhí)行,、暫停資金撥付等處理措施,，并及時(shí)將行政處罰信息推送省公共信用信息等平臺(tái)，依法對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)等犯罪線索或者國(guó)有單位,、公職人員違紀(jì)違法線索的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。
28.提升智慧監(jiān)管水平,。各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極與省、市有關(guān)部門(mén)對(duì)接,，利用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù),，依托全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源平臺(tái),，加強(qiáng)省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、省市縣（區(qū)）公共資源交易平臺(tái)以及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管等平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,，完善行業(yè)部門(mén)在線監(jiān)管功能,，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí),，為紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)關(guān)提供在線監(jiān)督通道，構(gòu)建基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期智慧監(jiān)管體系,。
29.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,。各地各部門(mén)應(yīng)通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“贛服通企心辦專區(qū)”,、公共資源交易,、行業(yè)監(jiān)管、民聲通道等各類平臺(tái),，暢通投訴舉報(bào)渠道,，積極收集問(wèn)題線索，依法依規(guī)調(diào)查處理,。對(duì)涉及群眾切身利益的民生工程以及村（社區(qū)）作為項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)與輿論監(jiān)督。
30.建立違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制,。各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省,、市小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法要求，在本辦法所附常見(jiàn)違規(guī)違法行為分類基礎(chǔ)上,，結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)行管理中產(chǎn)生的各類問(wèn)題,，進(jìn)一步建立健全基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，明確責(zé)任追究情形,、依據(jù),、啟動(dòng)機(jī)制、程序,、方式,、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)。對(duì)相關(guān)人員違反國(guó)家法律法規(guī)和本實(shí)施辦法,，造成財(cái)政預(yù)算資金損失以及其他不良后果的,，嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督,、違法必追究。
九,、其他
31.合理推進(jìn)緊急項(xiàng)目,。因搶險(xiǎn)救災(zāi)、意外事件等特殊原因必須緊急實(shí)施,，確實(shí)來(lái)不及報(bào)批報(bào)審和公示,、備案的項(xiàng)目，可先行實(shí)施,，但應(yīng)同步向同級(jí)發(fā)改和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)備,，且在應(yīng)急狀況處置結(jié)束后必須盡快依法完善相關(guān)手續(xù),，主動(dòng)接受監(jiān)督。
32.合理合法細(xì)化相關(guān)措施,。各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,，在不違反有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，對(duì)本辦法所涉及但未具體明確的事項(xiàng),，采取出臺(tái)文件或建立機(jī)制等方式予以明確,。
附件：1.撫州市基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通用格式參考范本（簡(jiǎn)化版）
2.基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目常見(jiàn)違規(guī)違法行為參考分類
附件1
撫州市基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
通用格式參考范本（簡(jiǎn)化版）
一,、概述
（一）項(xiàng)目概況
項(xiàng)目全稱及簡(jiǎn)稱,。概述項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、建設(shè)地點(diǎn),、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（含主要產(chǎn)出）,、建設(shè)工期、投資規(guī)模和資金來(lái)源等,。
（二）項(xiàng)目單位概況
簡(jiǎn)述項(xiàng)目單位基本情況,。
（三）編制依據(jù)
概述國(guó)家和地方有關(guān)支持性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件,、主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、專題研究成果，以及其他依據(jù),。
（四）主要結(jié)論和建議
簡(jiǎn)述項(xiàng)目可行性研究的結(jié)論和建議,。
二、項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性
（一）項(xiàng)目建設(shè)背景
簡(jiǎn)述項(xiàng)目立項(xiàng)背景和前期工作進(jìn)展情況,。
（二）規(guī)劃政策符合性
闡述項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃,、國(guó)土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接性,，與擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕,、鄉(xiāng)村振興,、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排,、碳達(dá)峰碳中和,、國(guó)家安全和應(yīng)急管理等重大政策目標(biāo)的符合性。
（三）項(xiàng)目建設(shè)必要性
從重大戰(zhàn)略和規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、項(xiàng)目單位履職盡責(zé)等層面,，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)的適當(dāng)性,。
三,、項(xiàng)目需求分析
（一）需求分析
在調(diào)查項(xiàng)目所涉需求現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目的可接受性或市場(chǎng)需求潛力,，研究提出擬建項(xiàng)目功能定位,、近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)、項(xiàng)目的需求總量及結(jié)構(gòu),。
（二）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模
結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和功能定位等,，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，論證擬建項(xiàng)目的總體布局,、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,。
四、項(xiàng)目選址與要素保障
提出項(xiàng)目最佳或合理的場(chǎng)址或線路方案,，明確擬建項(xiàng)目場(chǎng)址或線路的土地權(quán)屬,、供地方式、土地利用狀況,、礦產(chǎn)壓覆,、占用耕地和永久基本農(nóng)田、涉及生態(tài)保護(hù)紅線,、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等情況,。簡(jiǎn)述項(xiàng)目土地要素及資源要素保障情況。
五,、項(xiàng)目建設(shè)方案
（一）提出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、工程總體布置、主要建（構(gòu)）筑物和系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案,、外部運(yùn)輸方案,、公用工程方案及其他配套設(shè)施方案。
（二）用地征收補(bǔ)償（安置）方案
涉及土地征收的項(xiàng)目,，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定,，提出征收補(bǔ)償（安置）方案。
（三）建設(shè)管理方案
提出項(xiàng)目建設(shè)組織模式和機(jī)構(gòu)設(shè)置,。提出項(xiàng)目建設(shè)工期,，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)做出時(shí)序性安排。提出包括招標(biāo)范圍,、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等擬建項(xiàng)目招標(biāo)方案,。
六、項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案
（一）投資估算
對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需投入的全部資金即項(xiàng)目總投資進(jìn)行估算,，包括建設(shè)投資,、建設(shè)期融資費(fèi)用和流動(dòng)資金，說(shuō)明投資估算編制依據(jù)和編制范圍，分子項(xiàng)列表估算各項(xiàng)費(fèi)用情況,，并進(jìn)行匯總形成項(xiàng)目總投資估算表,。
（二）資金來(lái)源方案
明確資金來(lái)源。
（三）財(cái)務(wù)分析
對(duì)于有經(jīng)營(yíng)收入的項(xiàng)目簡(jiǎn)單測(cè)算有關(guān)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo),。
七,、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案
研究提出項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，確定自主運(yùn)營(yíng)管理還是委托第三方運(yùn)營(yíng)管理,，并說(shuō)明主要理由,。委托第三方運(yùn)營(yíng)管理的，應(yīng)提出對(duì)第三方的運(yùn)營(yíng)管理能力要求,。
八,、附表、附圖和附件
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)范要求,，列明有關(guān)附表,、附圖和附件（政府抄告,、紀(jì)要,、用地、資金來(lái)源）等,。
（以上編制內(nèi)容僅供參考,，各地各部門(mén)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行合理的調(diào)整和增減。）
附件2
基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目常見(jiàn)違規(guī)違法行為
參考分類
1.違規(guī)決策,，即未按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策,，擅自決定項(xiàng)目上馬，包括“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”等,；
2.未批先建,，即在未獲得必要的審批和許可之前，擅自開(kāi)工建設(shè),；
3.規(guī)避招標(biāo),，即通過(guò)化整為零、拆分肢解項(xiàng)目,、壓低預(yù)算等方式規(guī)避招標(biāo),，或者以戰(zhàn)略合作、招商引資,、集體決策等理由“明招暗定”“先建后招”,；
4.違規(guī)招標(biāo)采購(gòu)，即在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中,，不按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo),，或者在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人；
5.轉(zhuǎn)包和違法分包,，即將工程轉(zhuǎn)包或違法分包給不具備資質(zhì)的單位或個(gè)人,；
6.合同管理不規(guī)范，即未按規(guī)定簽訂合同,，或者合同條款與招標(biāo)文件,、投標(biāo)文件不一致；
7.施工管理不規(guī)范,，即施工單位不遵守施工規(guī)范,，使用不合格的建筑材料等；
8.工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn),，即施工過(guò)程中降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求或標(biāo)準(zhǔn)；
9.安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí),，即施工單位未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，導(dǎo)致安全事故；
10.竣工驗(yàn)收不規(guī)范,，即未按規(guī)定程序進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，或者驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目擅自交付使用；
11.資金管理不規(guī)范,，即未按規(guī)定使用和管理項(xiàng)目資金,，包括未按照批準(zhǔn)的投資計(jì)劃和預(yù)算使用資金、未經(jīng)批準(zhǔn)改變資金用途,、超進(jìn)度支付工程款,、挪用資金、虛增工程量多結(jié)算工程款等,；
12.違規(guī)變更設(shè)計(jì)和施工方案,，即在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，擅自變更工程設(shè)計(jì)和施工方案,；
13.拖欠工人工資,，即施工單位未按時(shí)足額支付工人工資；
14.監(jiān)管不力,，即相關(guān)監(jiān)管部門(mén)未能有效履行監(jiān)管職責(zé),，導(dǎo)致違規(guī)行為發(fā)生。
（基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為分類包括但不限于以上參考分類）