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索 引 號(hào):FZ0001/2024-58004
發(fā)文機(jī)關(guān): 市政府辦公室
文 號(hào):撫府發(fā)〔2024〕8號(hào)
文件有效性:有效
成文日期: 2024-12-09
撫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)
圖解：撫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)
各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會(huì)、東臨新區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕2號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2024〕5號(hào)），全面提升全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作水平，更好發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能作用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照深化預(yù)算管理制度改革以及健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，進(jìn)一步完善全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，明確實(shí)施主體，完善收益收繳機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)績(jī)效管理，著力支持防范化解風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)資國(guó)企改革和國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理
（一）明確預(yù)算實(shí)施主體。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資監(jiān)管單位）為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位；將一級(jí)企業(yè)作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施主體。市本級(jí)一級(jí)企業(yè)原則上為市政府及其部門出資并由出資監(jiān)管單位直接監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司（以下統(tǒng)稱國(guó)有獨(dú)資企業(yè)）、直接控股的企業(yè)以及直接參股的企業(yè)。各級(jí)政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（二）明確國(guó)有資本收益內(nèi)容。國(guó)有資本收益包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)、國(guó)有控股和參股企業(yè)國(guó)有股股息股利、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入、其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入等。
1.健全國(guó)有獨(dú)資企業(yè)收益上交機(jī)制。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)以經(jīng)審計(jì)的上一年度合并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告歸屬母公司所有者的凈利潤(rùn)為基礎(chǔ)，依法據(jù)實(shí)扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金后，按一定比例計(jì)算上交收益。市本級(jí)國(guó)有企業(yè)暫按不低于25%的比例上交收益。各縣（區(qū)）上交收益比例，由本級(jí)政府規(guī)定。各級(jí)政府另有規(guī)定的特別分紅，依照其規(guī)定執(zhí)行。健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，現(xiàn)行收益上交比例需要作出調(diào)整的，由本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同出資監(jiān)管單位提出建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
2.優(yōu)化國(guó)有股股息股利上交機(jī)制。出資監(jiān)管單位應(yīng)督促國(guó)有控股、參股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤(rùn)分配方案。出資監(jiān)管單位研究提出國(guó)有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配意見(jiàn)時(shí)，所提利潤(rùn)分配意見(jiàn)原則上不低于同類國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上交收益比例，股東(大)會(huì)審議決定上年利潤(rùn)分配方案時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年6月底。國(guó)有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配方案通過(guò)后，按規(guī)定及時(shí)全額上交國(guó)有股股息股利。
3.強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)清算收入管理。出資監(jiān)管單位轉(zhuǎn)讓一級(jí)企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入(扣除清算費(fèi)用)，由出資監(jiān)管單位按規(guī)定全額上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益。二級(jí)及以下企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入，依法納入一級(jí)企業(yè)利潤(rùn)上交基數(shù)。
4.規(guī)范其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理。市本級(jí)其它國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入為除上述收入外，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意應(yīng)收繳并統(tǒng)籌使用的市屬企業(yè)（含二級(jí)及以下企業(yè)）特定資產(chǎn)處置專項(xiàng)收入等。各縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同出資監(jiān)管單位確定其他國(guó)有資本收益包含的內(nèi)容以及核定方式，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后施行。
（三）劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金的國(guó)有資本收益的管理。劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金的國(guó)有資本，其收益不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。劃轉(zhuǎn)前為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的，繼續(xù)按比例上繳利潤(rùn)收入，劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益同時(shí)申報(bào)，承接主體根據(jù)持股比例享受劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益。劃轉(zhuǎn)前為股權(quán)多元化企業(yè)的，承接主體根據(jù)利潤(rùn)分配方案和持股比例依法享有企業(yè)分配的利潤(rùn)。
三、提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效能
（四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突出導(dǎo)向性，不“撒胡椒面”，不與企業(yè)上交收益掛鉤。支出主要用于貫徹市委和市政府決策部署，強(qiáng)化資本金注入，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持科技創(chuàng)新以及承擔(dān)政策性任務(wù)。要加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算力度，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（不含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、轉(zhuǎn)移支付收入）調(diào)入一般公共預(yù)算的比例不低于30%，用于保障和改善民生。
（五）加強(qiáng)支出管理。國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，資本性支出應(yīng)及時(shí)增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益，特殊情況確需收回的依法履行減資程序；費(fèi)用性支出應(yīng)按規(guī)定使用，不得擴(kuò)大使用范圍，結(jié)余資金主動(dòng)交回財(cái)政。出資監(jiān)管單位要督促國(guó)有企業(yè)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡快發(fā)揮財(cái)政資金作用。
（六）推進(jìn)績(jī)效管理。各地要建立對(duì)重大支出的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。使用單位要對(duì)新增支出項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證必要性、效益性、可行性、合規(guī)性等。出資監(jiān)管單位要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，組織企業(yè)做好績(jī)效自評(píng)工作，配合財(cái)政部門做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政部門要會(huì)同出資監(jiān)管單位構(gòu)建和完善本行業(yè)本領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)體系，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)完善政策、優(yōu)化預(yù)算安排的應(yīng)用。探索開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)。
四、規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算基礎(chǔ)管理工作
（七）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)名錄管理。出資監(jiān)管單位在申報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算時(shí)要全面統(tǒng)計(jì)所出資企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，建立所出資國(guó)有企業(yè)全級(jí)次名錄，做到不重不漏；財(cái)政部門匯總建立本級(jí)國(guó)有企業(yè)全級(jí)次名錄，為收支預(yù)算測(cè)算提供有效支撐。
（八）提高預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。各地要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例等規(guī)定，細(xì)化完善預(yù)算編報(bào)，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案編制質(zhì)量。提交本級(jí)人大審查的預(yù)算草案中，收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列，并說(shuō)明企業(yè)上年總體經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況；支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列，并說(shuō)明項(xiàng)目安排的依據(jù)和績(jī)效目標(biāo)。經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)有資本規(guī)模較小或國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少的縣（區(qū)）可以不編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
（九）加強(qiáng)國(guó)有資本收益審核。國(guó)有企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向出資監(jiān)管單位申報(bào)國(guó)有資本收益，確保利潤(rùn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，及時(shí)足額上交收益；出資監(jiān)管單位審核國(guó)有企業(yè)報(bào)送的收支預(yù)算建議，提出審核調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門要強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。財(cái)政部門、出資監(jiān)管單位要按職責(zé)分工審核企業(yè)所申報(bào)應(yīng)繳國(guó)有資本收益，嚴(yán)格按規(guī)定審核抵扣事項(xiàng)，建立企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、國(guó)資監(jiān)管部門經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核財(cái)務(wù)報(bào)告兩者同口徑數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)收益收繳審核的準(zhǔn)確性。
（十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部門、出資監(jiān)管單位要對(duì)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查，主動(dòng)接受人大和審計(jì)審查監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，形成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)管合力。
五、組織實(shí)施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門、各國(guó)有企業(yè)要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的全過(guò)程和各方面，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要意義，將完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理納入重要議事日程。
（十二）落實(shí)責(zé)任分工。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理和指導(dǎo)職責(zé)，組織做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算草案編制、國(guó)有資本收益收取等工作。出資監(jiān)管單位要加強(qiáng)對(duì)出資企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，將國(guó)有企業(yè)上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的情況納入國(guó)有企業(yè)年度綜合考核。國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理各項(xiàng)要求，及時(shí)足額申報(bào)和上交收益，實(shí)事求是提出支出需求，提高資金使用績(jī)效。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)從2025年開(kāi)始實(shí)施，2025年收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)2024年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。各縣（區(qū)）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
2024年12月9日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）