索 引 號:FZ0001/2024-58004
發(fā)文機關(guān): 市政府辦公室
文 號:撫府發(fā)〔2024〕8號
文件有效性:有效
成文日期: 2024-12-09
撫州市人民政府關(guān)于進一步完善全市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見
圖解：撫州市人民政府關(guān)于進一步完善全市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見
各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號）,、《江西省人民政府關(guān)于進一步完善全省國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（贛府發(fā)〔2024〕5號）,，全面提升全市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作水平,，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能作用,，現(xiàn)提出以下實施意見,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，按照深化預(yù)算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求,，進一步完善全市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，明確實施主體,，完善收益收繳機制,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強績效管理,，著力支持防范化解風(fēng)險,、國資國企改革和國企轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力,。
二,、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理
（一）明確預(yù)算實施主體。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)（部門）以及有關(guān)黨政機關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資監(jiān)管單位）為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位,；將一級企業(yè)作為國有資本經(jīng)營預(yù)算實施主體,。市本級一級企業(yè)原則上為市政府及其部門出資并由出資監(jiān)管單位直接監(jiān)管的國有獨資企業(yè)及國有獨資公司（以下統(tǒng)稱國有獨資企業(yè)）、直接控股的企業(yè)以及直接參股的企業(yè),。各級政府另有規(guī)定的從其規(guī)定,。
（二）明確國有資本收益內(nèi)容。國有資本收益包括國有獨資企業(yè)應(yīng)交利潤,、國有控股和參股企業(yè)國有股股息股利,、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入,、其他國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等,。
1.健全國有獨資企業(yè)收益上交機制。國有獨資企業(yè)應(yīng)交利潤以經(jīng)審計的上一年度合并財務(wù)會計報告歸屬母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ),，依法據(jù)實扣除以前年度未彌補虧損,、提取的法定公積金后，按一定比例計算上交收益,。市本級國有企業(yè)暫按不低于25%的比例上交收益,。各縣（區(qū)）上交收益比例，由本級政府規(guī)定,。各級政府另有規(guī)定的特別分紅,，依照其規(guī)定執(zhí)行,。健全動態(tài)調(diào)整機制，現(xiàn)行收益上交比例需要作出調(diào)整的,，由本級財政部門會同出資監(jiān)管單位提出建議,，報本級政府批準后執(zhí)行。
2.優(yōu)化國有股股息股利上交機制,。出資監(jiān)管單位應(yīng)督促國有控股,、參股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案。出資監(jiān)管單位研究提出國有控股,、參股企業(yè)利潤分配意見時,，所提利潤分配意見原則上不低于同類國有獨資企業(yè)上交收益比例，股東(大)會審議決定上年利潤分配方案時間原則上不晚于當(dāng)年6月底,。國有控股,、參股企業(yè)利潤分配方案通過后，按規(guī)定及時全額上交國有股股息股利,。
3.強化國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、企業(yè)清算收入管理。出資監(jiān)管單位轉(zhuǎn)讓一級企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,、清算收入(扣除清算費用),，由出資監(jiān)管單位按規(guī)定全額上交國有資本經(jīng)營預(yù)算收益。二級及以下企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,、清算收入,，依法納入一級企業(yè)利潤上交基數(shù)。
4.規(guī)范其他國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理,。市本級其它國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為除上述收入外,，經(jīng)市人民政府批準同意應(yīng)收繳并統(tǒng)籌使用的市屬企業(yè)（含二級及以下企業(yè)）特定資產(chǎn)處置專項收入等。各縣（區(qū)）財政部門應(yīng)會同出資監(jiān)管單位確定其他國有資本收益包含的內(nèi)容以及核定方式,，報本級政府批準后施行,。
（三）劃轉(zhuǎn)充實社保基金的國有資本收益的管理,。劃轉(zhuǎn)充實社?；鸬膰匈Y本，其收益不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理,。劃轉(zhuǎn)前為國有獨資企業(yè)的,，繼續(xù)按比例上繳利潤收入，劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益與國有資本經(jīng)營預(yù)算收益同時申報,，承接主體根據(jù)持股比例享受劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益,。劃轉(zhuǎn)前為股權(quán)多元化企業(yè)的，承接主體根據(jù)利潤分配方案和持股比例依法享有企業(yè)分配的利潤。
三,、提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能
（四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突出導(dǎo)向性,，不“撒胡椒面”，不與企業(yè)上交收益掛鉤,。支出主要用于貫徹市委和市政府決策部署,，強化資本金注入，促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，支持科技創(chuàng)新以及承擔(dān)政策性任務(wù)。要加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算力度,，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算（不含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入,、轉(zhuǎn)移支付收入）調(diào)入一般公共預(yù)算的比例不低于30%，用于保障和改善民生,。
（五）加強支出管理,。國有企業(yè)要嚴格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，資本性支出應(yīng)及時增加資本金,，嚴格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定,，落實國有資本權(quán)益，特殊情況確需收回的依法履行減資程序,；費用性支出應(yīng)按規(guī)定使用,，不得擴大使用范圍，結(jié)余資金主動交回財政,。出資監(jiān)管單位要督促國有企業(yè)加快預(yù)算執(zhí)行進度,，盡快發(fā)揮財政資金作用。
（六）推進績效管理,。各地要建立對重大支出的事前績效評估機制,，強化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控,。使用單位要對新增支出項目開展事前績效評估,，重點論證必要性、效益性,、可行性,、合規(guī)性等。出資監(jiān)管單位要加強績效目標(biāo)審核,，績效執(zhí)行監(jiān)控,，組織企業(yè)做好績效自評工作，配合財政部門做好績效評價工作。財政部門要會同出資監(jiān)管單位構(gòu)建和完善本行業(yè)本領(lǐng)域績效指標(biāo)體系,，適時開展重點績效評價,，強化評價結(jié)果對完善政策、優(yōu)化預(yù)算安排的應(yīng)用,。探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價,。
四、規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算基礎(chǔ)管理工作
（七）加強國有企業(yè)名錄管理,。出資監(jiān)管單位在申報國有資本經(jīng)營預(yù)算時要全面統(tǒng)計所出資企業(yè)的數(shù)量,、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況,，建立所出資國有企業(yè)全級次名錄,，做到不重不漏；財政部門匯總建立本級國有企業(yè)全級次名錄,，為收支預(yù)算測算提供有效支撐,。
（八）提高預(yù)算編報質(zhì)量。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制,，不列赤字,。各地要嚴格執(zhí)行預(yù)算法及其實施條例等規(guī)定，細化完善預(yù)算編報,，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制質(zhì)量,。提交本級人大審查的預(yù)算草案中，收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列,，并說明企業(yè)上年總體經(jīng)營財務(wù)狀況,；支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列，并說明項目安排的依據(jù)和績效目標(biāo),。經(jīng)本級人大或其常委會批準,，國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的縣（區(qū)）可以不編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。
（九）加強國有資本收益審核,。國有企業(yè)應(yīng)主動向出資監(jiān)管單位申報國有資本收益,，確保利潤數(shù)據(jù)真實可靠，及時足額上交收益,；出資監(jiān)管單位審核國有企業(yè)報送的收支預(yù)算建議,，提出審核調(diào)整意見，報送同級財政部門,。財政部門要強化支出預(yù)算審核和管理,，堅持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急,，提升資金安排使用的科學(xué)性,、有效性和精準性。財政部門、出資監(jiān)管單位要按職責(zé)分工審核企業(yè)所申報應(yīng)繳國有資本收益,，嚴格按規(guī)定審核抵扣事項,，建立企業(yè)財務(wù)審計報告、國資監(jiān)管部門經(jīng)營業(yè)績考核財務(wù)報告兩者同口徑數(shù)據(jù)比對機制,，增強收益收繳審核的準確性,。
（十）加強監(jiān)督檢查。財政部門,、出資監(jiān)管單位要對本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查,，主動接受人大和審計審查監(jiān)督，推動財會監(jiān)督,、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào),，形成國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管合力,。
五、組織實施
（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地各有關(guān)部門,、各國有企業(yè)要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的全過程和各方面，充分認識進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義,，將完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理納入重要議事日程,。
（十二）落實責(zé)任分工。各級財政部門要切實履行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理和指導(dǎo)職責(zé),，組織做好國有資本經(jīng)營預(yù)決算草案編制,、國有資本收益收取等工作。出資監(jiān)管單位要加強對出資企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo),，推動各項政策落地見效,，將國有企業(yè)上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的情況納入國有企業(yè)年度綜合考核。國有企業(yè)要嚴格落實國有資本經(jīng)營預(yù)算管理各項要求,，及時足額申報和上交收益,，實事求是提出支出需求，提高資金使用績效,。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算依據(jù)本實施意見從2025年開始實施,，2025年收取實施范圍內(nèi)企業(yè)2024年實現(xiàn)的國有資本收益。各縣（區(qū)）國有資本經(jīng)營預(yù)算由各縣（區(qū)）人民政府負責(zé)組織實施,。
2024年12月9日
（此件主動公開）