索 引 號(hào):FZ0001/2024-58205
發(fā)文機(jī)關(guān): 市政府辦公室
文 號(hào):撫府辦發(fā)〔2024〕34號(hào)
文件有效性:有效
成文日期: 2024-12-23
撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫州市數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知
圖解：撫州市數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法
各縣(區(qū))人民政府,、撫州高新區(qū)管委會(huì),、東臨新區(qū)管委會(huì),，市政府各部門:
《撫州市數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
2024年12月23日
（此件主動(dòng)公開）
撫州市數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范全市數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)管理,，提高財(cái)政性資金使用效益,，依據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2023〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等使用財(cái)政性資金建設(shè),、運(yùn)維的數(shù)字化項(xiàng)目,，主要包括：電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)數(shù)字化系統(tǒng),、數(shù)據(jù)資源庫(kù),、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施,、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（政務(wù)云、數(shù)據(jù)中心等）,、數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》（GB/T 40692-2021）規(guī)定的項(xiàng)目,。
第三條 數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一頂層架構(gòu),、統(tǒng)一數(shù)字底座,、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一共性應(yīng)用,、統(tǒng)一運(yùn)維運(yùn)營(yíng),。不符合“五統(tǒng)一”項(xiàng)目建設(shè)要求的平臺(tái)或系統(tǒng)，原則上不得自建,、自管,、自用、自維,。
第四條 市政數(shù)局負(fù)責(zé)數(shù)字化項(xiàng)目的規(guī)劃,、評(píng)估、審核,、監(jiān)管等工作,，并會(huì)同有關(guān)部門建立數(shù)字化項(xiàng)目論證評(píng)估和聯(lián)合會(huì)審機(jī)制。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)市級(jí)數(shù)字化項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作,。
市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)字化項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)進(jìn)行審查評(píng)估和監(jiān)督管理,。
市公安局負(fù)責(zé)數(shù)字化項(xiàng)目公共視頻、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維保障資金統(tǒng)籌，組織開展事前績(jī)效評(píng)估,，對(duì)資金使用進(jìn)行日常監(jiān)督,，指導(dǎo)督促部門（項(xiàng)目單位）實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，根據(jù)需要開展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià),。
市檔案局負(fù)責(zé)數(shù)字化項(xiàng)目檔案的指導(dǎo),、監(jiān)督。
市委保密機(jī)要局（市國(guó)家密碼管理局）負(fù)責(zé)數(shù)字化項(xiàng)目密碼應(yīng)用及安全性評(píng)估的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,，以及數(shù)字化項(xiàng)目應(yīng)用安全可靠產(chǎn)品的指導(dǎo)監(jiān)督、檢查和電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及相關(guān)數(shù)字化系統(tǒng)的管理工作,。負(fù)責(zé)數(shù)字化項(xiàng)目的保密審查,，指導(dǎo)、監(jiān)督,、檢查數(shù)字化項(xiàng)目的保密管理,。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)數(shù)字化項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,。
項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)數(shù)字化項(xiàng)目需求提出、項(xiàng)目申報(bào),、資金使用、建設(shè)管理,、運(yùn)行維護(hù),、資產(chǎn)管理等全流程管理。二級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)字化項(xiàng)目由上級(jí)主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理,。
第五條 各縣（區(qū)）,、撫州高新區(qū)、東臨新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱各地）參照市級(jí)做法負(fù)責(zé)本地數(shù)字化項(xiàng)目管理,。
第二章 統(tǒng)籌規(guī)劃和集約管理
第六條 數(shù)字化項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依托全市統(tǒng)一的政務(wù)云,、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái),、公共應(yīng)用支撐體系等開展集約化建設(shè),，原則上按照“一部門一系統(tǒng)”“一市一平臺(tái)”要求，加快平臺(tái)系統(tǒng)整合對(duì)接,。
第七條 市政數(shù)局,、市發(fā)改委、市財(cái)政局在每年9月底前統(tǒng)籌征集各地各部門下一年度數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)需求,，經(jīng)論證評(píng)估并報(bào)市政府審定后,，納入市數(shù)字化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（兩年有效）。建設(shè)目標(biāo),、主要內(nèi)容,、技術(shù)路線等相似的項(xiàng)目不得拆分申報(bào)。
重大政府投資項(xiàng)目實(shí)施前,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估,，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算。
第八條 跨部門共建的非涉密數(shù)字化項(xiàng)目,，由市政數(shù)局會(huì)同參建部門共同開展項(xiàng)目框架設(shè)計(jì),，形成統(tǒng)一框架方案，確定項(xiàng)目的參建部門,、建設(shè)目標(biāo),、主體內(nèi)容。
跨層級(jí)共享協(xié)同的數(shù)字化項(xiàng)目,，項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的總體要求,，按照本地有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目審批建設(shè)工作,，并做好與項(xiàng)目牽頭單位的銜接配合,。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)
第九條 各地各部門新建、改擴(kuò)建,、遷移,、運(yùn)維的數(shù)字化項(xiàng)目均需申報(bào)，不得未批先建（實(shí)施）,。
第十條 各地各部門按照項(xiàng)目申報(bào)要求,，提交擬開展項(xiàng)目的申報(bào)材料。除國(guó)家,、省級(jí)和市委,、市政府重大部署外，未納入市數(shù)字化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目原則上不予審批,、不予安排資金,。涉密數(shù)字化項(xiàng)目審批、實(shí)施和運(yùn)維按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行,。
第十一條 項(xiàng)目申報(bào)材料主要包括下列內(nèi)容:
（一）基本情況,。包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位,、主要任務(wù),、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)依據(jù)和必要性,、績(jī)效目標(biāo),，擬采用實(shí)施方式及主要原因等。
（二）技術(shù)方案,。建設(shè)類項(xiàng)目提交項(xiàng)目技術(shù)方案,，需包含集約化建設(shè)（列出需要統(tǒng)一納入公共項(xiàng)目的建設(shè)需求）、數(shù)據(jù)資源共享分析,、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全防護(hù),、等級(jí)保護(hù)、密碼應(yīng)用,、軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況等內(nèi)容,，涉及工作秘密的需包含信息防護(hù)內(nèi)容。其中,，涉密數(shù)字化項(xiàng)目需同步提交分級(jí)保護(hù)建設(shè)方案,。運(yùn)維類項(xiàng)目需提交運(yùn)維實(shí)施方案。
市直各部門申報(bào)的數(shù)字化項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)本部門黨委（黨組）或辦公會(huì)議研究審議通過(guò),，并明確資金來(lái)源,。各地申報(bào)的數(shù)字化項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)縣級(jí)政府集體會(huì)議審議通過(guò)，并明確資金來(lái)源。
第十二條 新建數(shù)字化項(xiàng)目在方案編制時(shí)要將網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)設(shè)備,、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng),、密碼應(yīng)用安全性評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等費(fèi)用納入項(xiàng)目總預(yù)算,，軟件開發(fā)類項(xiàng)目還需將軟件檢測(cè)費(fèi)用納入項(xiàng)目總預(yù)算,。
第十三條 數(shù)字化項(xiàng)目有下列情形之一的，原則上不予支持,。
（一）單獨(dú)新建或擴(kuò)建非涉密機(jī)房,、數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)以及公共支撐,、數(shù)據(jù)資源等,新增采購(gòu)非涉密服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備,、服務(wù)端網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件設(shè)施的項(xiàng)目;
（二）單獨(dú)租賃互聯(lián)網(wǎng)出口線路的項(xiàng)目和未整合到電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的專網(wǎng)租賃項(xiàng)目,；
（三）不在政務(wù)云部署的非涉密新建項(xiàng)目，不遷移到政務(wù)云的非涉密升級(jí)改造項(xiàng)目;
（四）不應(yīng)用安全可靠產(chǎn)品的數(shù)字化系統(tǒng),；
（五）不符合密碼應(yīng)用或網(wǎng)絡(luò)安全保密要求,，或者存在重大安全保密隱患的項(xiàng)目;
（六）需求或績(jī)效目標(biāo)不明確、內(nèi)部系統(tǒng)整合不到位,、數(shù)據(jù)共享要求落實(shí)不到位的項(xiàng)目;
（七）原項(xiàng)目尚未竣工驗(yàn)收的升級(jí)改造類項(xiàng)目,。
第四章 項(xiàng)目審批
第十四條 建立市級(jí)數(shù)字化項(xiàng)目論證評(píng)估機(jī)制，論證的主要內(nèi)容包括：
（一）項(xiàng)目建設(shè)的可行性,、必要性和科學(xué)性,；
（二）項(xiàng)目投資匡算；
（三）項(xiàng)目是否符合“五統(tǒng)一”和“一市一平臺(tái)”要求,；
（四）項(xiàng)目是否落實(shí)安全監(jiān)管,、等級(jí)保護(hù)、密碼應(yīng)用,、安全可靠等相關(guān)要求,；
（五）項(xiàng)目數(shù)據(jù)需求與共享等。
涉密數(shù)字化項(xiàng)目由市政數(shù)局組織專家開展論證評(píng)估,市委保密機(jī)要局協(xié)助從省保密科技領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘羞x取至少2名專家參與,，對(duì)分級(jí)保護(hù)建設(shè)方案進(jìn)行論證,，并出具專家評(píng)估報(bào)告。
第十五條 建立市級(jí)數(shù)字化項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審機(jī)制,，原則上每季度由市政數(shù)局會(huì)同有關(guān)部門及專家對(duì)論證評(píng)估通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審,，形成聯(lián)合會(huì)審意見(jiàn)。根據(jù)聯(lián)合會(huì)審意見(jiàn),，市政數(shù)局開展投資評(píng)審后出具項(xiàng)目審查意見(jiàn),。
第十六條 市直各部門投資50萬(wàn)元（含）以上的數(shù)字化項(xiàng)目需經(jīng)市級(jí)聯(lián)合會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后方可實(shí)施。投資50萬(wàn)元以下的數(shù)字化項(xiàng)目，已明確資金來(lái)源且原則上在部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額范圍統(tǒng)籌解決的,，可簡(jiǎn)化審查流程,，在采購(gòu)前報(bào)市政數(shù)局備案后即可由項(xiàng)目單位自行組織實(shí)施。
各地投資100萬(wàn)元（含）以上的數(shù)字化項(xiàng)目需報(bào)市級(jí)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審,，通過(guò)后方可實(shí)施,。投資100萬(wàn)元以下的數(shù)字化項(xiàng)目由各地自行管理。
第十七條 堅(jiān)持“省級(jí)主建,，市縣主用”的原則,，嚴(yán)格控制單獨(dú)新建數(shù)字化項(xiàng)目。各地各部門投資額在1000萬(wàn)元以上的基礎(chǔ)設(shè)施類,、跨部門跨層級(jí)集成類項(xiàng)目,，投資額在500萬(wàn)元以上（不包括運(yùn)維）的其他類別數(shù)字化項(xiàng)目，還需按程序報(bào)省級(jí)論證評(píng)估和聯(lián)合會(huì)審,?？h級(jí)及以下以用為主，承接使用省市部署的各類應(yīng)用系統(tǒng),，支持有條件的探索建設(shè)縣域特色應(yīng)用場(chǎng)景,。
第十八條 數(shù)字化項(xiàng)目原則上不再進(jìn)行節(jié)能評(píng)估、規(guī)劃選址,、用地預(yù)審,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批，涉及新建土建工程,、高能耗項(xiàng)目的除外,。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施
第十九條 項(xiàng)目單位是項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人,，建立健全項(xiàng)目管理制度,，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理各項(xiàng)規(guī)定,。
第二十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及黨政機(jī)關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定,，建立安全管理制度，采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品,，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)和商用密碼應(yīng)用,，加強(qiáng)數(shù)字化系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，定期開展安全檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不變,，主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過(guò)總投資10%，調(diào)整后總投資未超出預(yù)算批復(fù),，并符合下列情形之一的,，可以由項(xiàng)目單位調(diào)整，同時(shí)向市政數(shù)局備案：
（一）根據(jù)國(guó)家、省級(jí)和市委,、市政府重大部署,，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；
（二）確需對(duì)原項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行完善優(yōu)化的,；
（三）根據(jù)所建數(shù)字化項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展需要,，在已批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度的。
不符合上述情形的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù),。
第二十二條 數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工程監(jiān)理制，項(xiàng)目單位按照數(shù)字化系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定,，委托工程監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理,。
第二十三條 項(xiàng)目在采購(gòu)或招投標(biāo)完成后，項(xiàng)目單位需將采購(gòu)（招投標(biāo)）文件和合同等報(bào)市政數(shù)局備案,，并由市政數(shù)局按要求報(bào)省級(jí)備案,。
第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等問(wèn)題的,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政數(shù)局、市財(cái)政局報(bào)告,。
第二十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理,，除不可抗力原因外，項(xiàng)目批復(fù)后原則上半年未組織開工建設(shè)的,，收回項(xiàng)目資金,。
第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格數(shù)字化項(xiàng)目驗(yàn)收管理，按照政府采購(gòu)合同約定的技術(shù),、服務(wù),、安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。市政數(shù)局對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合批復(fù)的設(shè)計(jì)規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行符合性驗(yàn)收,。未通過(guò)符合性驗(yàn)收的數(shù)字化項(xiàng)目,，不予辦理項(xiàng)目款支付程序，項(xiàng)目單位需限期整改,，整改后應(yīng)重新開展驗(yàn)收工作,。對(duì)拒不整改或整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，市政數(shù)局暫緩該單位后續(xù)數(shù)字化項(xiàng)目的審查和批復(fù),。
第二十七條 項(xiàng)目建成后經(jīng)6個(gè)月試運(yùn)行正常,，由項(xiàng)目單位組織終驗(yàn)，終驗(yàn)后向市政數(shù)局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng),，不能按期申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的,，應(yīng)當(dāng)書面提出延期申請(qǐng)。開展竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目的數(shù)據(jù)共享情況需經(jīng)市政數(shù)局確認(rèn),，軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況,、密碼應(yīng)用及安全性評(píng)估情況需經(jīng)市委保密機(jī)要局確認(rèn)。確認(rèn)不通過(guò)的,，不組織竣工驗(yàn)收,，不安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
各地實(shí)施的數(shù)字化項(xiàng)目,，由各地組織竣工驗(yàn)收,，報(bào)市政數(shù)局備案。
第二十八條 加強(qiáng)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)文件和合同中明確,，項(xiàng)目建設(shè)完成后形成的項(xiàng)目成果（如設(shè)計(jì)文件、源代碼,、測(cè)試文檔,、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)接口等）及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸政府所有,。
第七章 資金和監(jiān)督管理
第二十九條 每年6月底前,，項(xiàng)目單位按需申請(qǐng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，編制項(xiàng)目運(yùn)維實(shí)施方案報(bào)市政數(shù)局,。市政數(shù)局會(huì)同市財(cái)政局,，根據(jù)各部門運(yùn)維項(xiàng)目工作量、上一年度應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和數(shù)字化項(xiàng)目運(yùn)維監(jiān)管情況,，并結(jié)合市本級(jí)財(cái)力狀況,，形成下一年度運(yùn)維項(xiàng)目預(yù)算建議，報(bào)市政府同意后安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi),。
第三十條 在項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收并投入運(yùn)行后6至12個(gè)月內(nèi),，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)開展項(xiàng)目建設(shè)管理績(jī)效自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)市政數(shù)局,、市財(cái)政局,。市政數(shù)局、市財(cái)政局適時(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù),。對(duì)于運(yùn)行低效的數(shù)字化系統(tǒng)，原則上不安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi),。
第三十一條 相關(guān)部門,、單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定未履行審批或備案程序，或者因管理不善,、弄虛作假造成嚴(yán)重超概算,、質(zhì)量低劣,、損失浪費(fèi)、安全事故或者其他責(zé)任事故的,，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé),。
第八章 附則
第三十二條 各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、群團(tuán)使用財(cái)政性資金的數(shù)字化項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。
使用財(cái)政性資金的其他建設(shè)項(xiàng)目中包含數(shù)字化項(xiàng)目的,，參照本辦法執(zhí)行,。
第三十三條 本辦法由市政數(shù)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。原《撫州市人民政府關(guān)于印發(fā)撫州市信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知》（撫府發(fā)〔2018〕29號(hào)）同時(shí)廢止,。