索 引 號:FZ0001/2023-49944
發(fā)文機關(guān): 市政府辦公室
文 號:撫府字〔2023〕16號
文件有效性:
成文日期: 2023-05-17
撫州市人民政府關(guān)于印發(fā)《撫州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的通知
各縣(區(qū))人民政府、撫州高新區(qū)管委會,、東臨新區(qū)管委會,，市直有關(guān)單位:
現(xiàn)將《撫州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
2023年5月17日
(此件主動公開)
撫州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為認真貫徹黨中央,、國務(wù)院重大決策部署，落實《江西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》工作要求,，持續(xù)深入推進節(jié)能減排工作,，著力提升資源能源利用效率，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新跨越,，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,，結(jié)合我市實際，制定本方案,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，按照市第五次黨代會部署要求，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。堅持和完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）,、主要污染物排放總量控制等工作制度，組織實施節(jié)能減排重點工程,，進一步健全節(jié)能減排政策機制,，推動能源利用效率穩(wěn)步提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少,，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，完成省下達的“十四五”節(jié)能減排約束性目標,，為以更高標準書寫美麗中國“江西樣板”的“撫州篇章”提供有力支撐,，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。
到2025年,，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%,，力爭達到13%，能源消費總量得到合理控制,，氮氧化物,、揮發(fā)性有機物,、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到1470噸,、2106噸,、8945噸、591噸,。節(jié)能減排政策機制更加健全,，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進展,。
二,、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以有色金屬,、建材,、化工等行業(yè)為重點，啟動新一輪節(jié)能改造和污染物深度治理,。按照長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單,、重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單和“三線一單”要求，嚴禁準入不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目,。加大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品推廣力度,，培育一批工業(yè)重點用能行業(yè)的能效領(lǐng)跑者企業(yè)，打造一批綠色工廠,、綠色園區(qū),、綠色產(chǎn)品，推動重點行業(yè)綠色發(fā)展,。推進有色金屬行業(yè)超低排放改造,。強化鍋爐與爐窯綜合治理，推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造,，燃氣鍋爐實施低氮改造,。大力推進水泥、陶瓷等重點行業(yè)氮氧化物深度治理,。加強行業(yè)工藝革新,，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理,，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造,。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè),。到2025年,，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降16%，單位工業(yè)增加值用水量下降19%,，水泥,、化工和數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)產(chǎn)能達到能效標桿水平的比例超過30%。〔市工信局,、市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局,、市水利局等按職責(zé)分工負責(zé),，各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會,、東臨新區(qū)管委會負責(zé)落實,。以下均需各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會,、東臨新區(qū)管委會落實,，不再列出〕
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚,，推動開發(fā)區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治,，鼓勵工業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)優(yōu)先利用可再生能源,。以省級以上開發(fā)區(qū)為重點,，推進供熱、供電,、污水處理,、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治,，加強一般固體廢物,、危險廢物集中貯存和處置，推進建設(shè)全市危險廢物集中處置中心,。到2025年,，符合條件的省級以上開發(fā)區(qū)全部實施循環(huán)化改造，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升,。〔市發(fā)改委,、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程,。推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃,、綠色建設(shè)和綠色管理，推動韌性城市,、海綿城市創(chuàng)建,，高水平建設(shè)“無廢城市”。全面提高建筑節(jié)能標準,，加快發(fā)展超低能耗建筑,，積極推進既有建筑節(jié)能改造,、建筑光伏一體化建設(shè)。實施綠色高效制冷行動,，以建筑中央空調(diào),、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、冷鏈物流等為重點,，更新升級制冷技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配,，提升制冷系統(tǒng)能效水平,。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，提升管網(wǎng)智能化水平,。到2025年,，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升,，力爭城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi),。〔市住建局、市城管局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市發(fā)改委、市自然資源局,、市交通運輸局,、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（四）交通物流節(jié)能減排工程,。推動綠色鐵路,、綠色公路、綠色碼頭建設(shè),，有序推進充換電,、加氣、加氫,、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加大新能源車輛推廣應(yīng)用力度，提高城市公交,、出租,、物流、環(huán)衛(wèi),、工程運輸?shù)溶囕v使用新能源汽車的比例,。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵,、公水等多式聯(lián)運,。實施汽車排放檢驗與維護制度，全面落實汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準,，基本淘汰國三及以下排放標準汽車,。加快綠色倉儲建設(shè),，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū),。實施快遞包裝綠色治理，促進快遞包裝循環(huán)使用,。到2025年,，公共交通中新能源汽車占比超過72%，水路和鐵路貨運量占比穩(wěn)步提升,。〔市交通運輸局,、市發(fā)改委、市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市公安局、市財政局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住建局、市城管局,、市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局,、市公路事業(yè)發(fā)展中心,、市國控集團等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風(fēng)能,、太陽能,、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛,、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機設(shè)備,，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè),。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治,，推進農(nóng)藥化肥減量增效和秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理,，因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，提升畜禽糞污資源化利用水平。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力,，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命,。到2025年,，農(nóng)村生活污水治理率力爭達到40%，秸稈綜合利用率達到95%以上,，農(nóng)膜回收率達到85%,，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上,，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上,，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染得到有效管控。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)改委,、市工信局,、市住建局、市城管局,、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（六）公共機構(gòu)能效提升工程,。持續(xù)推進公共機構(gòu)節(jié)能，積極推廣公共機構(gòu)“綠寶”碳普惠制,，推廣大型會議,、活動碳中和。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu),、中央空調(diào),、照明、電梯等用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造,，鼓勵采用合同能源管理模式,。率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件,。持續(xù)開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動,，到2025年，80%以上的縣級及以上機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān),。〔市機關(guān)事務(wù)管理中心會同有關(guān)部門負責(zé)〕
（七）重點區(qū)域污染物減排工程,。持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，加大重點區(qū)域污染治理力度,，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排,，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,。持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和船舶,、尾礦庫等污染治理工程,，到2025年，全市國考,、省監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持在100%,。〔市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委,、市住建局,、市水利局、市城管局,、市交通運輸局,、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（八）煤炭清潔高效利用工程。合理控制煤炭消費增長,，抓好煤炭清潔高效利用，推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)煤降耗改造,、供熱改造,、靈活性改造“三改聯(lián)動”。加強散煤和分散小鍋爐治理,，嚴格控制新上燃煤鍋爐,，加大落后燃煤鍋爐改造和退出力度。大力推廣利用天然氣,，加快實現(xiàn)管輸天然氣“縣縣通”,。統(tǒng)籌推進煤改電、煤改氣,，全面提升生產(chǎn)生活終端用能設(shè)備的電氣化率,。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到23.4%左右,。〔市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局,、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程,。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理,。以工業(yè)涂裝,、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料,、油墨,、膠粘劑,、清洗劑。深化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理,，全面提升廢氣收集率,、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造,，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù),，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。到2025年,，完成省下達的溶劑型工業(yè)涂料,、油墨、溶劑型膠粘劑使用量削減比例要求,。〔市生態(tài)環(huán)境局,、市工信局按職責(zé)分工負責(zé)〕
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水,、垃圾,、固體廢物、危險廢物,、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)短板,，有序推進管網(wǎng)錯接混接漏接改造和老舊破損管網(wǎng)修復(fù),，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。加快推進垃圾資源化利用,，建設(shè)分類投放,、分類收集、分類運輸,、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng),。到2025年，市中心城區(qū)新建污水管網(wǎng)60公里以上,、改造污水管網(wǎng)300公里以上,；各縣（區(qū)）、撫州高新區(qū),、東臨新區(qū)原則上新建污水管網(wǎng)30公里以上,，合流制管網(wǎng)大于60公里以上的，要改造污水管網(wǎng)60公里以上,；全市原則上新增或擴容污水處理能力10萬立方米/日以上,；市本級污泥無害化處理率達95%以上，縣（區(qū)）達到90%以上,；城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到2300噸/日左右,，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率達到70%,。〔市城管局、市住建局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負責(zé)〕
三,、健全節(jié)能減排政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度,。堅持能效優(yōu)化和保障合理用能相結(jié)合，強化能耗強度降低約束性指標管理,，有效增強能源消費總量管理彈性,，加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務(wù)的銜接?？茖W(xué)分解各縣（區(qū)）“十四五”能耗強度降低目標,，實行基本目標和激勵目標雙目標管理，指導(dǎo)各縣（區(qū)）合理設(shè)置能耗總量控制目標和各年度目標,，并保持對能耗總量控制目標的動態(tài)調(diào)整彈性,。落實好新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核,、能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核,、能耗強度降低達到激勵目標免予考核等政策。適時對各地能耗雙控目標完成情況進行評估,，確有必要時，按程序?qū)ο嚓P(guān)目標作出適當調(diào)整,。〔市發(fā)改委,、市統(tǒng)計局、國網(wǎng)撫州供電公司按職責(zé)分工負責(zé)〕
（二）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展,。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查,、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定,，對在建、擬建,、建成的高耗能高排放低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）開展評估檢查,，建立項目清單，加強動態(tài)調(diào)度,，實施分類處置,，嚴禁違規(guī)項目建設(shè)、運行,，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目,。加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查,、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。引導(dǎo)和督促金融機構(gòu)認真落實金融監(jiān)管要求,，健全完善針對“兩高一低”項目的融資政策,。〔市發(fā)改委、市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市政府金融辦、人民銀行撫州市中心支行,、撫州銀保監(jiān)分局,、駐撫金融機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)〕
（三）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污,、科學(xué)治污,、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展,、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程,，形成有效減排能力,。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測,、可核查,、可考核的原則，將重點工程減排量下達各地,，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù),。落實總量減排核算技術(shù)要求，加強與排污許可,、環(huán)境影響評價審批等制度銜接,，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系,，健全激勵約束機制,，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查整治重復(fù)計算,、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題,。〔市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)〕
（四）落實法規(guī)標準。貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī),，嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準,、居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和揮發(fā)性有機物排放標準等。〔市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市工信局,、市司法局、市財政局,、市住建局,、市城管局、市交通運輸局,、市市場監(jiān)管局,、市機關(guān)事務(wù)管理中心按職責(zé)分工負責(zé)〕
（五）完善經(jīng)濟政策。支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排,，推動碳減排支持工具,、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款在轄區(qū)內(nèi)精準落地，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理,。各級財政加大節(jié)能減排支持力度,，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。強化政府綠色采購,，逐步提高各級預(yù)算單位在政府采購項目中的綠色產(chǎn)品比重,。健全綠色金融體系，鼓勵發(fā)展綠色信貸,。鼓勵有條件的縣（區(qū)）探索建立綠色貸款財政貼息,、獎補、風(fēng)險補償,、信用擔(dān)保等配套支持政策,。鼓勵發(fā)展綠色債券，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市掛牌融資和再融資,，探索開展氣候投融資試點,。積極推廣環(huán)境污染責(zé)任保險“政企保”合作模式,，探索建立銀保協(xié)同機制。落實環(huán)境保護,、節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策和高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制。〔市財政局,、市發(fā)改委,、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住建局,、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市城管局,、市稅務(wù)局,、市政府金融辦、人民銀行撫州市中心支行,、撫州銀保監(jiān)分局,、駐撫金融機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)〕
（六）完善市場化機制。積極參與排污權(quán),、用能權(quán)交易市場培育發(fā)展,。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢,、診斷,、設(shè)計、融資,、改造,、托管等“一站式”綜合服務(wù)，推行環(huán)境污染第三方治理,、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā),、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強化能效標識管理制度,，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證,。〔市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局,、市工信局,、市財政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)〕
（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè),。實施重點用能單位能源利用狀況報告制度,，健全能源計量體系，全面推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,。進一步完善工業(yè),、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的能源消費統(tǒng)計制度和指標體系,。推行政府主導(dǎo),、企業(yè)共享的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系,。加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測,，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè),，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核,，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,。〔市統(tǒng)計局,、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局,、市工信局,、市住建局、市交通運輸局,、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（八）強化節(jié)能減排隊伍建設(shè),。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立健全市,、縣（區(qū)）兩級節(jié)能監(jiān)察體系,，強化節(jié)能事中事后監(jiān)管，堅決杜絕未批先建,、批建不符等違規(guī)用能行為,。督促重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人，并積極參加節(jié)能培訓(xùn),。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè),，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。建立節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，加大對從事?jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,。〔市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局,、市工信局,、市委組織部、市人社局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
四,、加強組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地、各部門要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性,，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局,，堅持系統(tǒng)觀念,，明確目標責(zé)任，制定實施方案,，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù),。各縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé),，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進,，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接,，進一步明確縣（區(qū)）政府,、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實,，及時防范化解風(fēng)險,，重大情況及時向市政府報告。〔市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)〕
（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣（區(qū)）人民政府節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核,，科學(xué)運用考核結(jié)果,，對工作成效顯著的縣（區(qū)）加強激勵，對工作不力的縣（區(qū)）加強督促指導(dǎo),，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后,，交由干部主管部門作為對縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施,，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重,，加大對能評未批先建、“兩高一低”項目管控等情況的考核整治力度,。統(tǒng)籌目標完成進展,、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核并留有適當彈性,。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任,。〔市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部,、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（三）強化全民行動,。深入開展“生態(tài)杯”等綠色創(chuàng)建行動，持續(xù)推廣“綠寶”碳普惠制,，增強全民節(jié)約意識,，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳,、文明健康的生活方式,，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。推行綠色消費,，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度,，組織開展生態(tài)文明月、節(jié)能宣傳周,、世界環(huán)境日等主題宣傳活動,，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準,、知識以及經(jīng)驗做法,。開展先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，促進相關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商業(yè)團體、公益組織的作用,，支持節(jié)能減排公益事業(yè),。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾,，引導(dǎo)市場主體,、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。〔市委宣傳部,、市發(fā)改委,、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局,、市機關(guān)事務(wù)管理中心,、市總工會、團市委,、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)〕