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《江西省中小企業(yè)促進(jìn)條例》政策解讀
2020年9月29日,，江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議全票通過(guò)了新修訂的《江西省中小企業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例）,，于2020年12月1日開(kāi)始施行。
新條例在財(cái)稅支持,、融資促進(jìn),、創(chuàng)業(yè)扶持,、創(chuàng)新發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓,、服務(wù)措施,、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定,，共十章63條,，約8000余字。
一,、注重守正創(chuàng)新,，新條例的修訂主要呈現(xiàn)出五大變化亮點(diǎn)
新條例在充分吸納已出臺(tái)的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策法規(guī)和借鑒兄弟省市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上,，緊密結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新要求,，積極根據(jù)本省實(shí)際制定具有江西特色的內(nèi)容條款,。與原條例比較，新條例通篇體現(xiàn)促進(jìn)性,，呈現(xiàn)出五大變化亮點(diǎn),。
一是促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)。新條例結(jié)合我省打造“四最”營(yíng)商環(huán)境和建設(shè) “五型”政府,，在總則中提出“為中小企業(yè)創(chuàng)造政策優(yōu),、成本低、服務(wù)好,、辦事快的營(yíng)商環(huán)境”,；強(qiáng)調(diào)“中小企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”,。在各專(zhuān)門(mén)章節(jié)中,，對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的要素保障、服務(wù)體系,、法治環(huán)境等,，分別作出相關(guān)規(guī)定。
二是促進(jìn)權(quán)益保護(hù)更實(shí),。新條例設(shè)立了“權(quán)益保護(hù)”專(zhuān)門(mén)章節(jié),，對(duì)審慎司法、受理中小企業(yè)投訴舉報(bào),、清欠賬款,、改進(jìn)執(zhí)法、完善監(jiān)管等作了規(guī)定,。特別是針對(duì)一些國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題，為保護(hù)中小企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，根據(jù)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》中有關(guān)規(guī)定,，新條例提出“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立拖欠中小企業(yè)賬款處理機(jī)制，發(fā)揮行政,、司法聯(lián)動(dòng)作用,，做好中小企業(yè)賬款清欠工作”。
三是促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量更高,。新條例設(shè)置了創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)門(mén)章節(jié),，從引領(lǐng)“專(zhuān)精特新”發(fā)展方向、增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化能力,、應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù),、建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái),、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開(kāi)放共享科技資源等方面作出一系列有利于促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)定,?？偨Y(jié)了我省近年來(lái)開(kāi)展企業(yè)梯次培育的做法，提出“培育一批專(zhuān)業(yè)化小巨人,、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、高新技術(shù)等企業(yè)”,。
四是促進(jìn)扶持合力更強(qiáng),。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。新條例更加注重整合各部門(mén)資源,，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力，如在第五十二,、五十三條,，對(duì)監(jiān)委、法院,、檢察院,、公安機(jī)關(guān)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境、審慎司法等提出了要求,；在第四十五條,，對(duì)人保部門(mén)為中小企業(yè)提供人力資源服務(wù)作出了規(guī)定等。
五是促進(jìn)惠企范圍更廣,。新條例堅(jiān)持落實(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度,，給更多中小企業(yè)獲得感，在總則中,，提出“堅(jiān)持各類(lèi)企業(yè)權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”,。在“財(cái)稅支持”專(zhuān)門(mén)章節(jié)強(qiáng)調(diào)“縣級(jí)以上人民政府扶持企業(yè)發(fā)展的其它各項(xiàng)資金,，應(yīng)當(dāng)安排一定比例用于扶持中小企業(yè)發(fā)展”；對(duì)資金信息發(fā)布,、稅費(fèi)優(yōu)惠政策公布作出了要求,，有利更多企業(yè)分享政策紅利。同時(shí),，為促進(jìn)中小企業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,、平等享受政策扶持，專(zhuān)門(mén)就扶持發(fā)展種植,、養(yǎng)殖,、農(nóng)業(yè)加工業(yè),、文化旅游、物流,、金融等中小企業(yè)作了明確,。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，新條例全面系統(tǒng)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境
新條例積極回應(yīng)中小企業(yè)訴求,，以問(wèn)題為導(dǎo)向，全面優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,。重點(diǎn)體現(xiàn)在解決五大難題上,。
一是解決融資難問(wèn)題。新條例把破解中小企業(yè)融資難題作為重點(diǎn)內(nèi)容,，單設(shè)“融資促進(jìn)”專(zhuān)門(mén)章節(jié),，制定了融資導(dǎo)向、普惠金融,、直接融資,、擔(dān)保體系、賬款融資,、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等條款,，強(qiáng)調(diào)“建立小型微型企業(yè)信貸業(yè)務(wù)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)中小微企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機(jī)制,，合理提高中小微企業(yè)貸款不良率容忍度”等,，有利于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
二是解決場(chǎng)地難問(wèn)題,。中小企業(yè)特別是小微企業(yè)因體量小,，迫切需要專(zhuān)業(yè)化、集成化的創(chuàng)業(yè)載體,。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),，有利于促進(jìn)小微企業(yè)集約發(fā)展，也有利于開(kāi)展公共服務(wù),。新條例提出,，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，依法合理安排中小企業(yè)發(fā)展用地和設(shè)施,，保障小微企業(yè)雙創(chuàng)基地和成長(zhǎng)型,、創(chuàng)新型中小企業(yè)用地。同時(shí),，就利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用地和支持標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè),，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等作了規(guī)定。
三是解決用人難問(wèn)題。為幫助我省中小企業(yè)應(yīng)對(duì)日趨激烈的搶人大戰(zhàn),，新條例規(guī)定,，縣級(jí)以上人民政府在創(chuàng)業(yè)資金、子女入學(xué)入托,、住房等方面,，為中小企業(yè)引進(jìn)高層次、高技能人才提供扶持和便利,；同時(shí)要求,，建立校企信息服務(wù)平臺(tái)，為用人企業(yè)與高等學(xué)校,、職業(yè)院校,、技工院校提供信息發(fā)布和供求對(duì)接服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè),。
四是解決服務(wù)難問(wèn)題。針對(duì)中小企業(yè)反映的服務(wù)體系不健全,，專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后等問(wèn)題,，新條例要求縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)通過(guò)多種形式為創(chuàng)業(yè)人員提供法律法規(guī)政策咨詢(xún)和公共信息服務(wù)；要求建立和完善中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，為中小企業(yè)提供法律法規(guī)政策咨詢(xún)和人才培訓(xùn)等公益性服務(wù)等,。
五是解決市場(chǎng)難問(wèn)題。為幫助我省中小企業(yè)融入和適應(yīng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，新條例設(shè)立了“市場(chǎng)開(kāi)拓”專(zhuān)門(mén)章節(jié)，提出促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展,，促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購(gòu)系統(tǒng),，就落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策提出了要求，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)作出了規(guī)定,。同時(shí),，對(duì)支持中小企業(yè)走出去發(fā)展，展覽展銷(xiāo),、貿(mào)易救濟(jì),、用匯、人員出境等方面均提出了若干幫扶措施,。
三,、科學(xué)創(chuàng)新引領(lǐng)，新條例著力促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前中小企業(yè)面臨困難既有外界因素,，也有企業(yè)創(chuàng)新能力不足,、專(zhuān)業(yè)化水平不高等內(nèi)在因素。新條例加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，重點(diǎn)體現(xiàn)在提升五個(gè)水平上。
一是提升研發(fā)創(chuàng)新水平,。為促進(jìn)中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新,，新條例就平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù),、校企合作等作出了規(guī)定,，提出“鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)自主建立或者合作建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心,、工程研究中心,、技術(shù)創(chuàng)新中心、設(shè)計(jì)中心等各類(lèi)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)”,，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)建立和發(fā)展各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)”等。
二是提升專(zhuān)業(yè)化水平,。近年來(lái),，我省大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平,，目前已培育認(rèn)定省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè) 1792家,、省級(jí)專(zhuān)業(yè)化小巨人企業(yè)157 家、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（含培育） 41家,，一批專(zhuān)業(yè)化企業(yè)已成長(zhǎng)為行業(yè)龍頭,、領(lǐng)軍企業(yè)。新條例鞏固行之有效的政策舉措,，就引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展,、培育專(zhuān)業(yè)化小巨人、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等作了明確規(guī)定,。
三是提升現(xiàn)代技術(shù)水平,。加強(qiáng)信息化等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大勢(shì)所趨,。新條例規(guī)定“鼓勵(lì)中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì),、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)管理,、市場(chǎng)開(kāi)拓等環(huán)節(jié),，加強(qiáng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù),，通過(guò)智能化,、綠色化、信息化改造,，加快技術(shù)升級(jí),、裝備更新和產(chǎn)品迭代，改進(jìn)工藝流程,，提高生產(chǎn)效率,，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。
四是提升質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)水平,。我省中小企業(yè)在質(zhì)量品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面需要補(bǔ)短板,。新條例提出，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法,，支持中小企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)保障能力,；鼓勵(lì)中小企業(yè)加快品牌建設(shè)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的品牌,；支持中小企業(yè)較為集中的區(qū)域打造區(qū)域品牌,、申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)；鼓勵(lì)中小企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)化水平,，支持中小企業(yè)及其有關(guān)行業(yè)組織參與標(biāo)準(zhǔn)制定。
五是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平,。為鼓勵(lì)我省中小企業(yè)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，新條例提出,，鼓勵(lì)中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品,，規(guī)范內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提升保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力,?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、授權(quán),、維權(quán)援助,、運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化等方面為中小企業(yè)提供服務(wù)，減輕中小企業(yè)申請(qǐng)和維持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用等負(fù)擔(dān),。
四,、強(qiáng)化保障措施，積極構(gòu)建有利于新條例貫徹落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制
法的生命力在于執(zhí)行,，新條例多方面創(chuàng)造有利于法規(guī)貫徹落實(shí)的有利條件,，體現(xiàn)在建立四大保障機(jī)制上。
一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。中小企業(yè)工作政策性強(qiáng),，涉及面廣,，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。從國(guó)家層面來(lái)看,，國(guó)務(wù)院成立了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工信部。從我省來(lái)看,，我省于2018年11月成立了由省委常委級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng),、18家省直部門(mén)為成員單位的省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工信廳,。新條例第四條,、第五條對(duì)建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作了明確，要求“建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌中小企業(yè)促進(jìn)工作”,；強(qiáng)調(diào)“縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù),、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén),，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，共同做好中小企業(yè)促進(jìn)工作”。
二是建立資金支持機(jī)制,。促進(jìn)中小企業(yè)工作的開(kāi)展,，離不開(kāi)資金的支持保障。新條例規(guī)定“省財(cái)政應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”。同時(shí),，新條例首次提出“省人民政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金”,，主要用于引導(dǎo)和帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本支持初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展。
三是建立評(píng)估考核機(jī)制,。根據(jù)上位法和我省實(shí)際,，新條例增加了對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作評(píng)估考核方面內(nèi)容。要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,、中小企業(yè)發(fā)展基金使用效果的企業(yè)評(píng)價(jià),、社會(huì)評(píng)價(jià)和資金使用動(dòng)態(tài)評(píng)估，并將評(píng)價(jià)和評(píng)估情況及時(shí)向社會(huì)公布,，接受社會(huì)監(jiān)督”,。同時(shí)規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況納入政府考核范圍”,。
四是建立責(zé)任追究機(jī)制。新條例較上位法和原條例,，增加了“法律責(zé)任”專(zhuān)門(mén)章節(jié),，對(duì)監(jiān)督檢查及違法行為查處作出了規(guī)定。強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府定期組織對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和本條例的行為及時(shí)予以糾正,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；同時(shí),，列舉了侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的主要常見(jiàn)行為,，提出了處分、賠償,、追究刑事責(zé)任等規(guī)定,，體現(xiàn)了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的嚴(yán)肅性,。