關(guān)于推行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知
撫府辦發(fā)〔2020〕55號
發(fā)布日期： 2021-02-03 15:32 來源： 撫州市人民政府辦公室各縣（區(qū)）人民政府,，撫州高新區(qū)管委會,、東臨新區(qū)管委會，市政府各部門:
根據(jù)中共中央,、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府第245號令）有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)市政府同意,，在全市推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一公布制度（以下簡稱“三統(tǒng)一”制度）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號
（一）主要內(nèi)容
1.統(tǒng)一登記,。各行政機關(guān)在處理將以本機關(guān)名義出臺的文件時,，需甄別該文件是否屬于行政規(guī)范性文件，確認(rèn)屬于行政規(guī)范性文件的,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記到專門設(shè)置的行政規(guī)范性文件登記簿,；
2.統(tǒng)一編號。各行政機關(guān)制發(fā)行政規(guī)范性文件前,，在標(biāo)注發(fā)文字號的同時,，還應(yīng)在公文首頁右上角標(biāo)注行政規(guī)范性文件登記編號（具體標(biāo)注格式見附件）。
（二）責(zé)任主體
對以市政府或者市政府辦公室名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件,，由市政府辦公室秘書科統(tǒng)一登記后,，按照行政規(guī)范性文件處理流程處理。行政規(guī)范性文件制發(fā),，需經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽批,，由市政府辦公室秘書科進(jìn)行統(tǒng)一編號后發(fā)文公布。
對以市政府部門名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件,，由市政府部門的辦公文秘機構(gòu)統(tǒng)一登記后,，按照行政規(guī)范性文件處理流程處理。行政規(guī)范性文件制發(fā),，需經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽批,，由本單位辦公文秘機構(gòu)統(tǒng)一編號后發(fā)文公布。
（三）具體流程
市政府（含辦公室）行政規(guī)范性文件：
1.統(tǒng)一收文：各起草單位提請市政府或市政府辦公室審議決定行政規(guī)范性文件時,，要向市政府書面請示,，由市政府辦公室秘書科統(tǒng)一收文。
2.甄別認(rèn)定,、登記：市政府辦公室秘書科將草案送審稿按職責(zé)分工交相關(guān)綜合科室認(rèn)定,、辦文。相關(guān)綜合科室應(yīng)當(dāng)按照《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定,，結(jié)合文件內(nèi)容,，甄別文件是否屬于行政規(guī)范性文件。認(rèn)定屬于行政規(guī)范性文件的,，通知市政府辦公室秘書科進(jìn)行統(tǒng)一登記,，市政府辦公室秘書科應(yīng)當(dāng)設(shè)置行政規(guī)范性文件登記簿。文件認(rèn)定有疑問或存在爭議的,，可以征詢市政府辦公室政策法規(guī)科意見,。
3.形式審核：認(rèn)定為行政規(guī)范性文件的，市政府辦公室相關(guān)綜合科室對起草部門是否嚴(yán)格遵循調(diào)研論證,、征求意見等法定程序進(jìn)行審核把關(guān),。具體審查：是否附有起草單位或聯(lián)合起草各單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)提請審議文件的請示；起草說明；起草單位法制工作機構(gòu)（法律顧問）審查意見,；征求意見情況匯總（如需舉行聽證會的,，還應(yīng)包括聽證會筆錄）；文件制定依據(jù)及有關(guān)參考資料,。對符合要求的,，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送市司法局進(jìn)行合法性審核；對不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)退回起草部門補充相關(guān)程序或者材料,。
4.合法性審核：市司法局應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件送審稿的制定主體、制定依據(jù),、制定內(nèi)容,、制定權(quán)限、制定程序以及其他需要審核的內(nèi)容進(jìn)行合法性審核,。應(yīng)當(dāng)自送審材料齊備后5個工作日內(nèi),，最長不超過15個工作日內(nèi)完成合法性審核,，并出具書面審查意見,。不得以征求意見、會簽,、參加審議等方式代替合法性審核,。未經(jīng)合法性審核的，不得提請市政府審議,，不得提請文件簽發(fā),。
5.報送集體審議：合法性審核通過后，由市政府辦公室相關(guān)綜合科室報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,，提請市政府常務(wù)會議或者市政府全體會議集體審議,。相關(guān)綜合科室呈報市政府領(lǐng)導(dǎo)審議行政規(guī)范性文件的材料應(yīng)當(dāng)包括：行政規(guī)范性文件草案送審稿、起草說明,、合法性審核意見書,、征求意見匯總等材料。
6.統(tǒng)一編號：行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過,、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后,，由市政府辦公室秘書科進(jìn)行統(tǒng)一編號。文件編號由撫府規(guī),、年份,、發(fā)布順序號三部分組成，標(biāo)注在文件正文首頁右上角,。
7.統(tǒng)一歸檔：市政府辦公室秘書科應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件制定過程中產(chǎn)生的各種資料（包括起草單位提交材料,、合法性審核意見書、市政府集體審議記錄,、發(fā)文擬稿單,、文件正式文本等材料）統(tǒng)一歸檔保存,。
市政府部門行政規(guī)范性文件：
以部門名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，由部門的辦公文秘機構(gòu)統(tǒng)一登記,，按要求送本部門合法性審核機構(gòu)進(jìn)行合法性審核后,，經(jīng)本部門辦公會議審議，部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后,，由部門的辦公文秘機構(gòu)統(tǒng)一編號,。部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭部門的辦公文秘機構(gòu)統(tǒng)一登記,，按要求送本部門合法性審核機構(gòu)進(jìn)行合法性審核后,，經(jīng)本部門辦公會議審議，部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后,，送聯(lián)合簽發(fā)部門進(jìn)行簽發(fā),，完成聯(lián)合簽發(fā)后，由牽頭部門的辦公文秘機構(gòu)統(tǒng)一編號,。
部門行政規(guī)范性文件應(yīng)在取得編號后交付印刷,，并在文件正文首頁右上角標(biāo)注統(tǒng)一編號。部門行政規(guī)范性文件以“撫XX（部門簡稱）規(guī)”作為登記編號,，按照年度和發(fā)布順序編排,。
市本級法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織參照執(zhí)行市政府部門行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,。
二,、統(tǒng)一公布
市政府及市政府部門的行政規(guī)范性文件經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號后,，各自按照程序發(fā)文,。市政府辦公室和市政府部門應(yīng)當(dāng)分別按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十條、第二十六條規(guī)定的公布主體,、公布時間要求對行政規(guī)范性文件進(jìn)行公開,，通過市政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站,、本級人民政府公報等形式公開發(fā)布,，發(fā)布時應(yīng)注明統(tǒng)一編號和有效狀況。未按本通知規(guī)定統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù),。
為方便社會公眾查閱本市行政規(guī)范性文件制定情況,，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)置本級政府和政府部門行政規(guī)范性文件專欄或查閱通道。政府部門應(yīng)當(dāng)及時將本部門出臺的行政規(guī)范性文件按授權(quán)權(quán)限上傳至政府門戶網(wǎng)站。
三,、有關(guān)要求
（一）強化思想認(rèn)識,。行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，是以行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記和編號為手段,，賦予行政規(guī)范性文件以“身份證”和“識別碼”,，是加強行政規(guī)范性文件管理的新舉措，是從源頭防止行政規(guī)范性文件備案“漏報”“錯報”,、行政規(guī)范性文件清理 “留死角”的有效方式,，也是推進(jìn)政府信息公開、維護人民群眾利益的具體措施,，對維護法制統(tǒng)一,、確保政令暢通、推進(jìn)依法行政具有十分重要的意義,。
（二）準(zhǔn)確把握要義,。行政規(guī)范性文件是指由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布,，涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力,，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件,。行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的不涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的管理規(guī)范,、工作制度、機構(gòu)編制,、會議紀(jì)要,、工作方案、請示報告,、表彰獎懲,、人事任免等文件，不屬于行政規(guī)范性文件,。各行政機關(guān)要準(zhǔn)確掌握行政規(guī)范性文件的定義,、特征，確保在工作中能夠準(zhǔn)確界定其范圍,。凡屬行政規(guī)范性文件,，必須納入規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”范圍。
（三）狠抓組織落實,。各地各部門要以建設(shè)法治政府為目標(biāo),，加強協(xié)調(diào)配合，建立制度，制定措施,，細(xì)化程序,，切實把行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度、有效期制度及備案制度落到實處,，解決行政規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范,、制定質(zhì)量不高、管理不到位,、公眾查詢不方便等問題,，不斷提高人民群眾對行政規(guī)范性文件制定與公布工作的滿意度。
（四）加強督查考核,。行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的貫徹落實情況,，納入法治政府建設(shè)考核評價指標(biāo)體系。市政府辦公室,、市司法局要加強對市政府各部門行政規(guī)范性文件制定工作的監(jiān)督指導(dǎo),，通過調(diào)閱、抽查制定機關(guān)的發(fā)文登記簿等方式,，加大對全市實施“三統(tǒng)一”制度的督促檢查力度,。對未按“三統(tǒng)一”規(guī)定制定行政規(guī)范性文件的，將給予通報批評,；造成嚴(yán)重影響的,，將追究地方或單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
本通知自2021年1月1日起實施,。
附件：行政規(guī)范性文件登記號編制要求及標(biāo)注格式
2020年10月17日
（此件主動公開）
附件
行政規(guī)范性文件登記號編制要求及
標(biāo)注格式
行政規(guī)范性文件登記號標(biāo)注在文件首頁右上角,，由兩部分組成：第一部分為登記機關(guān)行政區(qū)域名簡稱加行政規(guī)范性文件確認(rèn)代字，行政規(guī)范性文件確認(rèn)代字—“規(guī)”,。如撫州市人民政府的行政規(guī)范性文件為“撫府規(guī)”,；第二部分為年份加行政規(guī)范性文件流水號。年份為登記當(dāng)年的公元年份,，以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識,。行政規(guī)范性文件流水號為三位阿拉伯?dāng)?shù)字，按登記順序每年從“001”起,，末位不用“號”字,。行政區(qū)域名簡稱、年份,、文件流水號之間用占一個字符位的短橫杠連接,。如市政府2020年第6件行政規(guī)范性文件，登記號應(yīng)為：“撫府規(guī)—2020—006”,。
部門行政規(guī)范性文件由兩部分組成,，第一部分為登記機關(guān)規(guī)范簡稱“撫XX”加行政規(guī)范性文件確認(rèn)代字“規(guī)”,，如撫州市發(fā)改委的行政規(guī)范性文件為“撫發(fā)改規(guī)”；第二部分為年份加行政規(guī)范性文件流水號,。標(biāo)注格式參照市政府行政規(guī)范性文件,。如市發(fā)改委2020年第3件行政規(guī)范性文件，登記號應(yīng)為：“撫發(fā)改規(guī)—2020—003”,。